《公共政策导论》梓气东来

9、第一节：政治模型

　　含义：政治模型是围绕社会政治制度和社会政治因素进行政治分析的理论和方法来概括，主要包括制度模型、精英模型和团体模型。
　　一、制度模型
　　按照这个政治学的观点，制度模型的核心观点是：政策分析主要是对社会政治制度的分析。
　　（一）传统制度模型与现代制度模型
　　根据分析内容中政治制度的不同特征，可以叫分析模型分为传统制度模型与现代制度模型。
　　（1）传统制度模型认为：
　　1.公共政策是一定要政治制度下以政府为代表的国家权力机构活动的产物，一切公共政策必然由政府制定和执行，非政府政治因素对政策形成过程的影响包含在政府与其周围环境的关系之中。
　　2.认为政府代表国家权力机构制约和决定公共政策的只制定和执行，社会制度决定了国家权力机构的性质和运作方式。
　　3.因此，政治分析的基本内容是社会制度分析，而制度分析的核心是某一具体的社会制度如何影响国家权力机构的性质和运作方式，以及具体制度下国家权力机构又是如何影响公共政策的形成的。
　　（2）现代制度模型认为：
　　1.由于现代西方民主政治制度与传统政治制度的本质区别，多元政治使得公共政策在现代民主政治制度□□现为政府、非政府组织机构与社会民众政治互动的结果，所以公共政策不仅体现为政府的行为指导和行为规范，更体现为多远利益的调节与均衡，体现社会民主状况。
　　2.政策分析的中心内容包括政府、政党、政治权威人士及利益团体之间的政治互动分析。
　　（二）对制度模型的评价
　　优点：制度模型在一定程度上说明了不同政治制度下不同的政策决定因素，从一个特定角度揭示、概括了政策分析的重要内容，对于政策科学的理论与实践以及政治学的发展具有一定的意义。
　　局限性：
　　第一，政治制度与公共政策之间的因果关系的关系是相对的。因此，制度模型只适合于政治性较强的公共政策分析。
　　第二，政治制度与国家权力机构对政策制定的制约和影响很难用确凿、翔实的调研信息进行准确的说明。因此，制度模型只适合于公共政策的定性分析。
　　第三，制度模型虽然能够揭示不同政治制度下政策制定的不同机制，但无法指出哪种制度下制定的政策更有效果。
　　二、精英模型
　　（一）精英模型的主要观点和基本观点。
　　（1）主要观点：
　　1.公共政策是统治精英偏好和价值的体现，由杰出的精英人物决定，反映占统治地位的精英们的观点?
　　2.在决策过程中，决策精英们的价值观在公共决策中占有支配性的地位，公众在相当程度上是被精英所操纵的，是无知和冷漠的。
　　（2）精英理论的基本观点：
　　1.社会分化成掌权的少数人和无权了多数人，少数人掌握社会价值的分配权。前者执行政治功能，垄断政治权利，后者受前者的操纵和控制。
　　2.作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。
　　3.从被统治者的非精英阶层进入统治者的精英阶层，这一变化过程一定是缓慢且持续的，从而才能保持社会的稳定。
　　4.从社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。
　　5.公共政策所反映的不是公众的要求，而是政治精英的主要价值观。公共政策变化是渐进的，而不是革命性的。
　　6.精英是活跃的，公众是麻木的，两者的信息严重不对称。前者对后世的影响远远大于后者就对于前者的影响。
　　（二）对精英模型的评价
　　优点：
　　1.公共政策并非集合公众的意见形成了而是由社会上少数人所决定的。
　　2.出于政治精英地位的国家领袖与政府首脑对于公共政策的制定和执行往往起着决定性的作用。
　　3.精英模型的分析方法为比较政治研究及政策分析开辟了新的研究途径。
　　局限性：
　　第一，这一模型极度驳斥现代民主政治制度，认为民主政治制度是虚伪无用的，彻底否认了民主政治制度在公共政策制定和执行中的主要作用，不符合实际。
　　第二，这一模型不切实际的贬低了民众在公共政策中的作用。
　　第三，精英模型不切实际的认为政策变化是渐进的。而事实上，随着社会的不断变化和锐意进取，社会的统治仅仅靠政治精英守护的渐进政策显然是不合适的。
　　第四，精英模型更多的强调了社会精英阶层的利益，偏离了公共政策的“公共”原则，漠视公众的共同利益。
　　三、团体模型
　　（一）团体模型的概念和主张。
　　含义：团体模型认为，公共政策是集团斗争的产物。政治生活中存在大量的政治利益集团，他们之间不断的相互作用和斗争，公共政策就是团体之间斗争所达成的平衡，他体现了那些一直试图获得优势并相互斗争者的党派或集团之间出现的均衡。
　　团体模型的观点：
　　政府要想通过公共政策协调团体冲突，社会环境必须具备以下条件：
　　1.社会中必须有一个相当大的“潜在团体”存在，这一团体是认同和支持现行政治制度和政治竞争规则的。
　　2.团体间成员资格的相互重叠，也就是说，团体成员要有思想和行为倾向的多重性，这将使任何孤立的团体都不会偏离社会的基础价值观，从而维护整个系统的平衡。
　　3.团体竞争形成的制约也有助于维护整个政治制度的均衡。
　　（二）对团体模型的评价
　　优点：
　　1.模型用团体冲突及冲突的均衡来描述社会政治活动，说明了政策问题产生及政府议程形成的途径及方式。
　　2.模型有助于人们认清西方发达国家的政治特点。
　　局限性：
　　第一，这一模型只强调了政策问题进入政府议程的一种方法，即团体的政治压力，而无法说明建立政府议程的其他方式和过程。
　　第二，这一模型将政府视为完全被动的压力接受者，没有说明政府作为国家公共权力机构在发现和解决公共问题上的主动性，低估了政府作为决策者在政策制定过程中的独立性和创造性作用。
　　第三，这一模型只强调团体之间的冲突，而没有涉及政府机构内部在政策制定过程中的均衡。
　　第四，在社会现实中，这一模型所要求的前提条件并不是永恒存在的，当发生重大突发事件，这一模型就变得无能为力。
　　最后，利益集团的活动是造成巨大政治不平等的根源。

作者有话说

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