《公共政策导论》梓气东来

10、第二节：围绕“理性”探索的模型 一、理

　　一、理性模型
　　（一）完全理性模型的主张及其评价
　　主张：
　　该模型认为，只要决策过程的每一个步骤都是出于理性的考虑，最后所决定的政策自然合理的，能使问题迎刃而解。简言之，完全理性模型旨在以最小的代价取得最大的成果。该模型主张，理性的政策即效率最高的政策，而为了达成理性的政策，决策者必须具备一些条件。
　　评价：局限性：
　　第一，完全理性模型使用的条件过于苛刻，而这种条件在现实生活中往往不可能实现。
　　第二，人类的决策能力有限，不能穷尽可选方案，也无法准确综合计算成本和收益。
　　第三，现行政策中已经投入而无法回收的沉没成本将阻碍决策者从纯理性角度考虑替代方案新的成本投入。
　　（二）有限理性模型的主张及其评价
　　西蒙提出了有限理性模型或称满意模型、次优决策模型。
　　有限理性没就是建立在西蒙“行政人”的假说基础之上，与“经济人”的假设相区别。
　　这种有限理性在决策过程中表现为：
　　1.在情报活动阶段，人的活动行为往往受直觉性选择的支配，不同经验和背景的决策者对决策环境的认知与解释不同
　　2.在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可能性方案，而是通过力所能及的求解活动寻找满意的决策方案。
　　3.在决策活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关。
　　评价：有限理性模型是对决策过程的现实描述，该模型不需要决策者穷尽所有的备选方案，从而简化了决策过程。
　　二、渐进模型
　　（一）渐进模型的主张
　　1.政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程，而是对以往政策的不断补充和修正的过程，是一个“一步接着一步，永远没有完结的渐进过程”。
　　2.公共政策的渐进模型把公共政策看作是一个政治过程，而这个过程中，自利决策者的讨价还价和妥协起着主导作用。
　　3.一种与以往政策越不同的方案，就越难预测其后果，也就越难获得一般人对该政策的支持，其政治可能性就越低。重大创新的政策，后果特别难以预料。
　　4.因此，政策制定基本上应是保守的，是以旧有的或现有的合法政策为基础病稍加修改，且应该把政策创新限定在“边际性的改革”范围之内。
　　（问题补充）：决策无法大幅度改变现状主要有以下几个原因？
　　首先，讨价还价的活动需要各方参与者共同对有限的资源进行分配。
　　其次，墨守成规是官僚行为的特性。
　　再次，在多数政策领域中，政策选择的一致性是难以达成的。
　　（二）对渐进模型的评价
　　优点：
　　1.公共政策是对旧政策中存在的问题的补充和修正。
　　2.根据外界的政治、经济和社会环境来确定渐进模型的速度，由于渐进模型遵循原有的路径缓慢的演变，对于节约信息成本无疑是经济和理性的
　　3.同时，渐进模型在政治上也是比较可行的，对于缓解矛盾、维持政治稳定和社会安定具有现实意义。
　　缺陷：
　　第一，现实社会不能完全满足公共政策渐进变化的条件。政策的渐进性首先需要旧有政策基本满足社会需要，这样政策的边际变化才能被普遍接受。
　　第二，极容易导致保守观念的产生，是政策制定者安于现状，阻碍发展与变革。
　　三、混合扫描模型
　　（一）混合扫描模型的主张
　　1.公共政策的决策者针对某一问题制定决策时可根据具体情况选择两种扫描方式的使用比重。
　　2.政策资源投入越大，扫描范围就越大，决策依据就越趋近于科学、理性?
　　3.如果局部扫描可以把握和解决问题，那么渐进分析方法可取；如果局部扫描和渐进决策不能把握和解决问题，那么就必须加大资源投入，进修全面扫描和分析。
　　（二）对混合扫描模型的评价
　　优点：
　　1.混合上模型具有一定的实际操作意义，既可以用于把握问题，也可以用于政策执行过程中的检测。
　　2.混合扫描分析把根本性的决定和渐进性的决定都考虑到了。它所提供了高级的、基本的决策过程，确定了行动的基本方向。而渐进性的决定形成果是为根本性的决定做准备，并在根本性的决定做出后加以实施。
　　局限性：
　　1.这一方法在实际中如何运用不那么清楚，他只是引起读者思考和推测的东西。
　　2.只是从一个角度为政策分析提供了一个实践性的思路，需要进一步充实和具体化。

作者有话说

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