《公共政策导论》梓气东来

8、五、公共政策运行

　　含义：基于系统论的观点，可以把公共政策看作是由公共政策主体、客体、环境和工具等各因素相互作用而构成的系统，是由信息、咨询、决断、执行和监督等子系统所构成了一个有机的大系统。
　　（一）公共政策子系统
　　（1）信息子系统
　　含义：信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供的信息资料。公共决策过程，也就是信息的流动与转换过程?
　　作用：信息子系统要为公共决策提供准确、及时合适用了信息，为政策过程服务，保证制定出合理的政策并加以有效地执行，以取得预期目标，这就要求信息系统高效运转。
　　（2）咨询子系统
　　含义：咨询子系统又称参谋子系统或智囊子系统，是由现代政策研究组织以及各种专家学者所组成的子系统。它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其他方面的咨询服务。
　　作用：咨询子系统是现代化公共政策系统的一个重要组成部分。咨询子系统参与公共政策决策活动，在其中发挥着参谋与咨询的重要作用，保证公共政策决策的科学化、民主化。
　　（3）决断子系统
　　含义：决断子系统也称中枢子系统，由拥有决策权力的高层领导者所组成。决断子系统在整个公共政策系统中居于核心地位，是公共政策决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导公共政策决策活动的全过程。
　　决断系统具有权威性和主导性两个特点。
　　作用：决断子系统在公共政策决策过程中的主要作用是提出有关的政策课题，考虑政策目标的确立，组织政策方案的设计，负责政策的最终决定。
　　（4）执行子系统
　　含义：执行子系统由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成，是政策系统的有机组成部分，其主要职责是将政策方案转变为政策效果。
　　执行子系统具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。
　　作用：为政策方案或项目的执行做好准备；将政策付诸实践，从事指挥、沟通、协调等方面的活动；分析和总结执行情况。
　　（5）监控子系统
　　含义：监控子系统是整个政策系统的一个有机组成部分，是体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成了一个子系统，就是独立于信息、咨询、决断执行等子系统，其地位较为特殊。
　　作用：监控子系统在政策执行过程中的主要作用在于：确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据；监控政策执行情况；反馈政策执行情况。
　　监控子系统是公共政策决策科学化、民主化和法制化的一个重要保障。
　　（二）公共政策系统的运行。
　　1.政策问题的确认。
　　政策问题的确认是公共政策的逻辑起点，是公共政策过程的第一个环节，它直接影响公共政策制定和执行的全过程。通过发现社会问题，寻求社会问题进入政策议程的途径，进而将社会问题上升为政策问题，为准确制定有效的政策方案定基础。
　　2.政策制定
　　政策制定涉及公共政策方案的规划、公共政策方案的比较与择优等环节，即根据确定的政策目标，拟定一系列解决问题的方案，并对方案进行评估，从中抉择并优选方案，最终确认政策的合法化。
　　3.政策执行
　　政策执行是将政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，即将政策影响变为政策现实的过程，包括政策执行原则与模型、政策执行过程、资源与工具、影响政策执行的因素、公共政策执行偏差及其矫正、政策执行中的监控等功能环节。
　　4.政策评估与监控
　　公共政策评估主体依据一定是标准和程序，利用一定的评估方法对政策执行过程和执行结果进行评估，确定某项政策的效果、效益和优劣，并找到政策成功或者失败的原因。
　　5.政策调整与终结
　　这是指在政策执行并进行评估之后，依据评估结果对其进行周期性调整，并采用相应措施进行政策终结的过程或行为。

作者有话说

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