《公共政策导论》梓气东来

7、四、公共政策工具

　　（一）公共政策工具概述。
　　政策工具，是指人们为解决社会问题，或达成政策目标而采用的具体手段和方式。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。
　　（二）公共政策工具的分类
　　依据政府在提供公共物品和服务过程中的介入程度，将政策工具分为强制性工具、混合性工具、自愿性工具。
　　（1）强制性工具
　　含义：强制性工具又称指导性工具或规制性工具，是借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导。
　　1.规制
　　规制，是指通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为作出要求和规定的活动。对于这些规定，目标群体必须遵守，反正将受到惩罚。从性质来看，规制可分为经济性规制和社会性规制两种类型。
　　2.公共企业
　　公共企业也称国有企业。一般认为，公共企业具有三个普遍特征：第一，它们具有一定的公共产权；第二，公共企业需要政府对其进行某种程度地控制或直接管理；第三，公共企业可以生产在市场上出售的物品或服务，这不同于国防或路灯等的公共物品。
　　3.直接供给
　　由公共财政拨款并由政府及其雇员直接提供物品或服务是一种基本的、常见的政策工具。大部分政府职能是通过此政策工具来完成的，如国防、外交等。
　　（2）混合性工具
　　含义：混合性工具结合了强制性工具和自愿性工具的特征，允许政府对非政府行为主体的角色进行不同程度的干预，但仍由拥有私人作出决策。
　　1.信息和规劝
　　信息传播是一种消极工具，政府向个人和企业提供信息并期待他们的行为发生预期的变化。它假设人们一旦获得相关知识或信息，就能做出明智的选择。
　　规劝是政府试图说服人们去做或不做某事，力求改变人们的偏好和行动，而不仅仅向人们提供信息并期待其行为发生预期的变化。例如节约用水，节约能源，乘坐公共交通工具等。
　　2.补贴
　　补贴是指政府给个人、企业和组织的各种形式的财政转移，目的在于通过影响和改变受资助者对不同备选方案成本与收益的判断，促使其采取政府期望的行为。
　　3.产权拍卖
　　这种工具假定市场是最有效的资源配置工具。政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品和服务领域建立起市场。
　　4.税收和使用者付费
　　税收是一种法定的由个人或者企业向政府的强制性支付。它是政府获取财政收入的重要手段，同时也可以作为一种政策工具，用来引发政府所期望的行为或者限制其不希望的行为。
　　使用者付费是税收作为一种政策工具的创新应用形式，是规制和市场两种就是工具的结合体。
　　（3）自愿性工具
　　含义：自愿性工具的核心特征是他很少或几乎没有政府干预，由民间力量或市场自主运作。
　　1.家庭和社区
　　家庭和社区是常见的自愿性工具。政府可以直接或间接地将服务职能转交给家庭或社区，扩大他们在达成政策目标上的作用。
　　2.志愿者组织
　　志愿者组织的志愿活动是不受国家强制力约束且不以盈利为目标的。一般认为，由志愿者组织提供的服务是低成本的，具有较高的灵活性和回应性。
　　3.市场
　　市场是最重要的自愿性工具，它在提供私人物品和保证资源有效配置方面具有优势。而且，市场是一个高度不公平的政策工具，他仅仅满足那些有支付能力的人的需求。

作者有话说

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