《公共政策导论》梓气东来

6、三、公共政策环境

　　（一）公共政策环境的内涵与特征
　　含义：所谓公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点，主要包括以下五个方面：
　　第一，多样性与复杂性。任何一项公共政策制定到执行的全过程都会受到各种环境因素的影响。
　　第二，动态性与稳定性。一般来说，环境因素是不断变化的。公共政策一旦形成并执行，就会对环境产生反作用，从而影响环境的变化。但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性。
　　第三，确定性与突发性。虽然公共政策环境处于不断变化发展之中，但其变化也有规律可循，从而表现出确定性?但也不排除出乎意料的、突发的情况，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现为自然因素变化产生的突发事件。
　　第四，交叉性与定向性?交叉性是指各环境要素相互作用。定向性是指特定的政策环境，对特定领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响。
　　第五，主观性和客观性?主观性是指公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共政策环境的组成部分，使公共政策环境表现出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成了公共就是环境的组成部分，这些因素是客观存在的，不可人为改变，因而使公共政策环境表现出客观性。
　　（二）公共政策环境的构成要素
　　（1）政治环境。
　　含义：公共政策的政策环境，是直接或间接影响一个国家或地区公共政策的政治制度、政治体制和政治文化等情况的总和，主要包括基本的阶级状况、政治制度、政党制度等。
　　政治环境对公共政策的影响表现为以下几点：1.政治环境的现实需要是公共政策制定的前提。2.政治环境的性质决定了公共政策的性质。3.政治环境的发展变化必然导致了公共政策的发展变化。
　　（2）经济环境
　　含义：公共政策的经济环境，是指对公共政策系统有重要影响的各种经济要素的总和，主要包括经济制度和经济体制，由社会生产力结构、性质和生产资料所有制构成。
　　具体来说，经济条件是制定公共政策的基本条件，经济实力是公共政策运行的基础条件，经济状况去制定公共政策的主要依据。
　　（3）自然环境
　　含义：公共政策的自然环境，是指一个国家所处的地理位置及其地形、地势、气候、土壤、水系、矿藏和动植物分布等自然物。为人类社会生存提供生物资源和非生物资源，是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前提。
　　自然环境与公共政策的关系体现在：自然环境与其他多种还就组成一个外部系统，对公共政策过程产生影响；公共政策影响自然环境的变化。
　　（4）国际环境
　　含义：公共政策的国际环境，是指对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家和国际组织相互之间的竞争、合作、冲突所形成的，带有一定稳定性的世界政治、经济、文化运行秩序。
　　主要体现在以下几个方面：1.国际环境影响公共政策的价值选择；2.国际环境影响公共政策的目标选择；3.国际环境影响公共政策的选择途径。

作者有话说

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