《公共政策导论》梓气东来

5、二、公共政策客体

　　含义：公共政策客体研究的是公共政策的作用对象及其影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策目标群体。
　　（一）公共政策的直接客体：社会问题。
　　（1）社会问题及类型?
　　含义：社会问题，是指社会关系或社会环境失调，影响全体社会成员或部分成员的生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。
　　类型：一是从事问题产生的历史条件与地区差异角度分为普遍性问题与特殊性社会问题；二是从社会问题产生的根源角度分为结构失调性社会问题与功能失调性社会问题。
　　1.普遍性社会问题与特殊性社会问题?
　　普遍性社会问题，是指在一定时期内普遍发生在各个地区或国家的社会问题，如环境问题经济危机等。
　　特殊性社会问题，是指在一定时期内发生在某个地区或国家的社会问题，如美国社会的种族歧视问题中国的人口问题等。
　　2.结构失调性社会问题与功能失调性社会问题。
　　结构失调性社会问题，是指由于社会结构失调而发生的社会问题。
　　功能失调性社会问题，是指由于社会结构存在某些障碍或病变而没有发挥出应有的功能，从而产生的社会问题。
　　（2）社会问题的特征。
　　1.社会问题是一种客观条件。
　　客观条件是社会问题存在的必要前提，但不是充分条件。也就是说，没有客观条件就不可能形成社会问题，但仅仅有了客观条件还不足以构成社会问题。
　　2.社会问题是一种主观定义。
　　主观定义，是指人们对上述客观情况的察觉和认识，即他们明显感到目前的客观条件已经危及他们所珍视的社会价值观，是对他们所信奉的社会规范的一种背离?
　　3.在被定义为社会问题的客观条件中，人的价值判断起着非常重要的作用。
　　研究社会问题不仅要研究其产生的客观条件，而且要研究身处其中的人的价值判断。这些价值判断使这些人以不同的方式或从不同的角度看待同一种状况及其解决方法。
　　4.社会问题是一个关系到大多数人的问题。
　　如果问题只涉及个别或少数人的利益，往往不能成为社会焦点，也难以引起公众的普遍重视，因而一般不构成社会问题。
　　5.社会问题的形成往往具有一段时间的发展过程。
　　社会问题往往不是突然发生的，而是逐渐形成的，他有一个从小到大、从潜到显、从一般到突出、从小范围到大范围的变化过程。
　　6.社会问题往往是系统性的问题。
　　任何一个社会问题都不是孤立存在的，它往往是整个社会问题系统中的一个有机组成部分。所以，社会问题的系统相关性要求我们在处理问题时必须从整体出发，从各个具体问题之间的相互关系上去把握，不能“头痛医头，脚痛医脚”。
　　（二）公共政策的间接客体：目标群体。
　　含义：尽管政策的目标各式各样、类型千差万别，但总是表现为对一部分人的利益进行分配或调节，对一部分人的行为进行规范或指导。这些受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。
　　（问题补充）影响目标群体对政策态度的因素？
　　主要包括以下几个方面：
　　1.政治社会化的影响。
　　所谓政治社会化，是人们在社会化过程中，政治观念的树立和政治行为模式的形成。任何国家都会设法通过家庭、教育、传媒等渠道促进人们的政治社会化。
　　2.传统思想观念和行为习惯的制约?
　　政策往往会对目标群体思想和行为的改变提出一定的要求，其变化幅度的大小在很大程度上影响目标确定对政策接受和服从。
　　3.对成本—收益的权衡
　　目标群体对某一项政策的态度很在很大程度上取决于其对利益得失的判断。如果接受此项政策比不接受此项政策所受的损失要大，就会采取抵制的态度。
　　4.对大局或整体的考虑。
　　如果某项政策从总体上看是合情合理的，是顾全大局的，那么即使牺牲一些个人利益、小集团利益、局部利益和眼前利益，大众也往往能够顾全大局，从长远考虑，接受和服从该项政策。
　　5.避免受到惩罚。
　　公共政策权威性是不争的事实。如果没有强制力作依托，政策就难以得到贯彻和执行。作为利益分配与调节杠杆的公共政策，不可避免地会触动一部分人的既得利益。
　　6.环境条件的变化。
　　随着时间的推移和客观条件的变化，公众的主观认识也会发生变化，一项最初不受欢迎的政策可能逐渐被人们理解和接受，一项最初深受拥护的政策可能逐渐被人们认清并抵制。

作者有话说

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