《公共政策导论》梓气东来

13、第二节：政策问题的分类

　　一、问题结构
　　含义：政策问题的结构，是指与政策相关的各种要素构成的状态，根据所要达成的不同标准，确定问题结构的不同质量。
　　邓恩从政策问题的结构角度，根据政策问题的相对复杂程度和结构质量，把政治问题划分为结构良好的政治问题、结构适中的政策问题和结构不良的政策问题三种类型。
　　（一）结构良好的政策问题
　　结构良好的政策问题，是指问题性质清晰用易辩，包含的决策者人数较少，问题的解决方案也较为有限，解决问题的资源投入较少并且可以计算的政策问题。
　　（二）结构适中的政策问题
　　结构适中的政策问题，是指问题性质清晰易辩，包含较少的决策者，较之结构良好的政策问题所具有的解决方案更多，冬季看来方案数量仍较为有限，解决问题的资源投入与前者相比较大，但仍可以计算的政策问题。
　　（三）结构不良的政策问题
　　结构不良的政策问题，是指问题性质模糊或带有争议，包含的决策者数量较多，且价值观不为所知或价值偏好无法排序的政策问题。此类问题存在利益、目标或价值冲突，导致决策者无法形成一致的认识，解决问题的资源投入无法计算。备选方案具有无法估计的风险，误差的概率也不能计算。
　　二、问题领域
　　根据政策问题发生领域的不同，可将政治问题划分为政治政策问题、经济政策问题、社会政策问题、文化政策问题、外交政策问题和民族政策问题等。
　　政治政策问题主要涉及国家权力的分配、组织、运行以及公民利益的维护等。
　　经济政策问题涉及经济制度和结构、经济运行和发展等。
　　社会政策问题涉及社会关系或社会环境失调、妨碍社会发展等方面的问题。
　　国际关系领域的政策强调的是维护国家的利益和主权。
　　三、问题功能
　　根据政策问题功能的不同，可将其划分为分配型政策问题、规制型政策问题和再分配型就是问题。
　　（一）分配型政策问题
　　分配型政策问题是将产品与服务、成本与义务分配给社会中特定群体而引发的政策问题，涉及资源分配或利益分配等。
　　（二）规制型政策问题
　　规律型政策问题是政府或相关组织规制者，通过设定明确的规制标准与规则，对目标个人或团体的某种行为或某种活动加以限制所引发的问题，涉及对某些社会成员的行为或利益进行限制等。
　　（三）再分配型政策问题
　　在分配型政策是问题是政府或相关组织将某一目标个人或团体的利益或义务转移给另一个目标个人或团体享有或承担着引发的问题。
　　四、问题层次
　　从问题涉及的层次可将政策问题划分为地方层次政策问题、省际层次问题、中央层次政策问题和全球性政策问题。

作者有话说

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