《公共政策导论》梓气东来

14、第三节：政策问题的构建

　　一、政策问题构建的程序
　　（一）帕顿和沙维琪构建程序
　　1.思考问题
　　在方法允许的范围内对观察到的情形做出准确完整的描述，应从大的方面确定这是一个什么样的问题：社会的、经济的还是政治的问题。
　　2.描述问题的边界
　　详细说明问题存在的地点、已经存在的时间以及对这一问题的形成产生影响的历史性事件，查明问题的关键所在并挖掘它与其他问题的联系。
　　3.建立事实根据
　　通过简便的计算、多途径查阅数据等方法获取问题构建所需的基本信息，并核实数据，将之与已确定了的事实进行比较。
　　4.列出目的和目标
　　可能的解决办法是否可以被接受取决于行动者的目的和目标，因而必须列出一个一般性的目的，陈述和目标举例，以便对它们加以测量，同时对目标的测量也必须详述。
　　5.查明政策范围
　　作为政策范围，是指一个问题中所要考虑的变量的范围，它对实际被检测的备选方案将会产生影响。
　　6.展示潜在的利益和成本
　　利用报告、图表等形式表示有关的活动者或利益集团的损益情况。
　　7.重新审视问题的陈述
　　对于已有的假定提出挑战，分析问题的陈述是否符合政策的需要，对问题的分析是否具有足够的洞察力且提出了有关可能的解决办法。
　　（二）邓恩构建程序
　　1.以“问题感知”体悟“问题情境”
　　在此阶段中，是以人类的内心来感受问题情况的严重性；目标并不在于发现一个单独存在的政策问题，而是企图发现政策利害关系个人或团体所感受的问题情境形态。
　　2.以“问题搜索”认定“元问题”
　　在此阶段，以公共政策的概念诠释政策问题，使之成为政策分析者所能处理的元问题。政策分析家面对相互纠葛的问题系统，必须依据政策科学的理论找出结构不良的政策问题，以形成政策家感兴趣的后设问题。
　　3.以“问题界定”发现“实质问题”
　　以专业知识来判断究竟该问题属于哪一个政策领域：若是经济学的范畴，则从供需法则的角度加以分析；若是政治学的范畴，则从权力和影响力的角度加以分析。
　　4.以“问题陈述”建立“正式问题”
　　须以构建语言的方式，将实质问题转换为以数学语句或专业术语为表达方式的正式问题，但这种构建语句的形式必须明确反映政策问题本身的性质。
　　二、政策问题构建的方法
　　（一）论证图解
　　评价：作为一种政策分析工具，图尔敏论证的目的是引发辩论并形成一种开放式的交流。
　　（二）假设分析
　　含义：价值分析是一种将相互冲突的政治问题有效的整合为一体的方法。由于其在方法上有综合性，因此更适合于处理结构不良的问题。
　　步骤：1.确定利害关系人。2.提出假设。3挑战假设?4.汇集假设。5.综合假设。
　　（三）边界分析
　　含义：边界分析是要划分研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其性质，使之与边界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。
　　步骤：饱和抽样、诱导性的提出问题、边界估计
　　（四）头脑风暴
　　含义：头脑风暴又称脑力激荡术、激智术、脑力激发数等。该方法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家、学者或厉害当事人，从不同的角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。
　　评价：头脑风暴提供了一种有效的就特定主题集中注意力与思想进行创造性沟通的方法，对于不同类型的政策问题尤其是对于结构不良的政策问题的构建，都不失为一种可提供借鉴的方法。
　　（五）维度分析
　　含义：维度分析是指采用罗列问题清单的方式对政策问题进行初步的探究，其本质并非是一种完全意义上的新技术。
　　（六）鱼骨图
　　含义：鱼骨图，以图表的形式指出造成某种结果的各级原因之间的动机关系，用以辨识和处置问题的原因。
　　评价：
　　优点：1.全盘考虑造成问题的所有可能原因，而不是只看那些显著的表面原因。2.通过结构性的工作方法，找出造成问题的根本原因。3.运用有序的、便于阅读的图表格式阐明因果关系。
　　局限性：对于因果关系错综复杂的问题效用不大。因此，鱼骨图分析方法不适用于分析复杂的政策问题。
　　（七）问题树分析
　　含义：问题树分析就是通过对问题的系统分析，按原因与结果构建问题结构，并将这些结构要素组织成一个树状图，进而通过数量图系统地分析存在的问题及其相互关系的方法。
　　步骤：
　　1.找出研究领域的主要问题。
　　2.在所确定的主要问题中，找出某一个问题作为“核心问题”或“起始问题”，此问题将是分析主要问题之间因果关系的出发点。
　　3.确定导致“核心问题”或“起始问题”的主要原因。
　　4.确定“核心问题”或“起始问题”导致的主要后果。
　　5.根据以上因果关系画出问题树。
　　6.反复审查问题树，并根据实际情况加以补充和修改。
　　（八）利害关系人分析
　　含义：利害关系人分析是通过对方案中关键利害关系人的辨认，进而对其利益进行估价，以判断方案实施带来的风险。
　　步骤：1.识别利害关系人。2.列出利害关系人矩阵。3.提出相应的策略。
　　（九）SWOT分析
　　含义：SWOT分析就是将与研究对象密切相关的主要各种主要内部优势因素、弱势因素、机会因素、和威胁因素通过调查罗列出来，并依照一定的次序按住形式排列起来。然后运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论。
　　步骤：1.扫描问题环境?2.为可能的行动做好准备。3.外部机会、威胁分析。4.内部优势，弱势分析。5.对可能的行动进行分类。6.评估策略
　　（十）决策研讨
　　决策研讨方法包括以下五个内容：
　　1.管理框架。
　　2.问题解决任务。
　　3.社会过程模式
　　4.社会价值范畴。
　　5.决策阶段分析

作者有话说

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