《古代素材》墨绾云

35、古代的福利机构

　　　［三大福利机构］

　　第一，漏泽园。

　　很少有人听说过这个机构的名字，这是在宋元丰年间所创立而成的一个福利机构，用来埋葬侮辱尸骨的地方，其实就是一片墓地罢了。

　　之所以出现在宋朝，是因为在北宋时期，宋朝与元金发生多次战乱，使许多无辜的百姓失去了自己的家乡，也无法回归。甚至还有一些人死于战乱却没参加过战争，在这样的情况下是无法寻找尸体家属的，也就出现了一些尸体无人认领的现象。

　　此外还有一种情况就是战士在战场杀敌，因战而死，家人得知情况之后想要埋葬却有心无力，毕竟家庭经济条件有限，所以才成立了漏泽园这样的机构，用来埋葬那些无人认领的尸体，或是因为家庭过于贫困无法埋葬的人，也就成为了一个国家当中安葬尸骨的公共墓地。

　　这其实也意味着改善了当时国家的环境以及卫生，也防止有疫病传染给其他的人，更是让一些无人认领的尸体得到了安葬，不至于流落街头，被其他牲畜分食。

　　从历史资料上来看，最早成立漏泽园是在宋神宗元丰年间。但后来由于各种情况，导致漏泽园消失了一段时间，还好宋徽宗效仿先皇的做法，在崇宁三年的时候重新安置了漏泽园。

　　其实这样的机构也不是随意创立的，毕竟还需要一定的财力支撑，也要有足够的保护措施才能让这些尸体不受到伤害。

　　比如说在漏泽园四周，全部都搭建了围墙，目的是为了让墓地与外界相互隔开，也防止时间久了之后遗骸会暴露在外吓到他人。

　　而且，每个墓穴的长宽深也都是有标准数据的，甚至连排水沟的深浅都要设计妥当，才能修建出一所可以使用的漏泽园。

　　所以，该机构的创建到完善，并没有现在人所想象的那么容易，尤其是在当时那个时代来看，大多数漏泽园都得到了一些僧人的支持和参与。因为，不管维护还是管理，僧人们都是要发挥作用的。

　　第二，惠民药局。

　　顾名思义，就是给百姓们所开的一家药店。

　　最早创建惠民药局是南宋嘉定三年的时候，在北京设立了第1家惠民药局，并招专业人士为百姓们看病抓药。

　　而明朝时期，对于医药也是格外的重视，此外那时也开始注意每个人的身体健康，所以才会在北京设立这样的一家惠民药局。

　　之所以有惠民二字，是对百姓来说，抓药的价格和看病的钱都要相对优惠一些。

　　因为在那个时代，很少有专门的医药机构，除了一些所谓的江湖名医和郎中之外，就是富贵人家才请得起的大夫了。先不说江湖名医和郎中的医术有限，就算是专业的大夫，也并非每个人都有能力去请。他们出诊费很高，抓药的价格更是贵的离谱。

　　因此，也会有一些贫困人家因没能力治病而死，在这样的情况下，惠民药局可谓发挥了重要的作用。

　　第三，养济院。

　　该机构与以上所说的两个一样，都是古时候的福利机构，主要是收养一些穷人和乞丐生活，其中包括鳏寡孤独的老人和上街要饭的乞丐，甚至连一些无人饲养的孩子也都在内。

　　这样的机构在全国每一个地方都能够找到，根据每一个地方政府情况的不同，所修建的养济院面积大小也是不一样的。

　　比如说历史资料中曾经记载，宛平县的养济院能够收纳人数高达2000多，可以见得该地方的政务府人员对于这个福利机构还是格外重视的。

　　不过，现如今养济院已经被其他的福利机构取代，比如说养老院，福利院和护理院等等。

　　从历史上来看，第一家养济院是朱元璋所创立的。虽然在很多人看来，提到朱元璋的名字就会认为他是一个暴戾的君主，毕竟他杀伐果断，也令人感到恐慌。可不能否认的就是，他本人对老人特别尊重，而且还规定每个地方的政府人员都要善待老人，并定期让当地的官员送粮食和衣物去慰问老人，主要是担心老人不能妥善养老。

　　为了能彻底解决鳏寡孤独养老的问题，朱元璋才下令创建了养济院，希望他们能够在养济院中得以安享晚年。

　　除此之外，朱元璋也想让所有年轻人都更加重视老人的养老问题，还特意下了如此规定，那么就是“民年七十以上者，许令一子侍养，免其差役。

　　而且对于那些不用提醒就愿意给老人养老的年轻人，朱元璋还给予他们各种奖励，其中包括衣物，粮食和奖金等，更是如上文所说，允许家里有70岁以上老人的子女免除差役，并给这些老人适当的生活补贴，供他们养老使用。

　　其实，同样的制度在明英宗时期也有出台并实行过，而朱元璋则是将重视老人养老的思维率先提了出来，并落实到了实处。

　　以上所说便是古代的三大福利机构了，可惜的就是养济院这样的机构到了清朝时竟然变得消失毫无踪迹，其中原因可能和那时的统治状态有关吧。

　　例证

　　［宋朝的福利机构情况］

　　宋朝街上没有乞丐，因为，多数的乞丐都被政府收养了。吃、住、看病、到死国家都承担了它对公民的责任。

　　《宋史》卷一百七十八有载：“若丐者育之于居养院；其病也，疗之于安济坊；其死也，葬之于漏泽园，遂以为常”。

　　这里，所谓“居养院”、“安济坊”、“漏泽园”，是职能不同的社会福利机构。

　　其实，除此之外在宋朝时期还有很多有意思的社会现象，现今的很多学者也研究过宋朝政府出台的一些措施。

　　据宋代的历史专家说：“宋朝社会存在着大量‘生孩子但是却不养育孩子’的社会现象，这一社会现象更是被宋朝政府密切关注。”

　　之后，宋朝政府则采取了多种措施和手段，其实，就包括：针对新生儿直接参与救助，收养弃婴、收养孤儿等。

　　关于宋朝的幼儿救助，从贫苦百姓家妇女一怀孕，到新生儿呱呱坠地，就一直给予了明确的救助与保护措施，并且，对于天灾人祸所造成的遗孤也有救助说明。此外，对此宋朝政府还专门设立了官方的幼儿救助机构。

　　历史研究者普遍认为：从宋朝开始，我国就有了幼儿救助机构，并且，拥有较多的幼儿保护政策。这些善举对后世的影响很大，尤其对明朝、清朝时期的幼儿救助工作起到了深远的影响。

　　其实，这一举措虽然不成体系，但是，我国古代对幼儿的救助工作非常重视，最早则可以追溯到先秦朝，两汉，甚至是魏晋、隋、唐等朝代。

　　这些时期，政府都对幼儿的救助工作有了一定的措施，当时的政府鼓励家庭生育，并且，还给予了一定程度上的物质奖励。这一现象到了宋朝时期，为了鼓励老百姓生育更多的孩子，他们从政策角度上更加完善了这一举措。

　　曾有学者在自己的著作中提及：“宋仁宗嘉佑二年，韩宗彦以京东提刑官的身份上表奏折，内容说到，若百姓家中有人怀孕，而且，不能养活自己孩子的，政府应该给予他们最基础的物资以保障基本生活。”

　　后期，到了宋高宗绍兴八年，朝廷正式下达诏书。

　　其内容则针对贫苦家庭的养育问题做了说明：“禁止百姓丁克，如若，没经济能力赡养子女，官府将会给予经济补偿。”

　　诏书一下，很多地方快速的执行起来，“州县乡村五等、坊郭七等以下贫乏之家，生男生女而不能养赡者，每人支免役宽剩钱四千”，如果没钱赡养孩子，不仅可以获得政府补偿金，而且，孩子的父亲可以免去兵役，无需上战场。

　　这一政策实施的八年后，宋高宗升级了优化政策。这其中，除了给予这些人钱财的补偿外，还会发一些大米。

　　鼓励生育政策持续多年，后来，在乾道五年的时候，宋孝宗下诏推行“胎养助产令”：“凡是贫寒之家生育子嗣，经过官员验证后，确认符合条件的家庭，每生一个孩子，都会给予一贯钱，政府帮助家庭养育子女。”

　　并且，外国人也有记录：“其国（南宋）诸州弃婴，国王尽收养之。记录各儿出生时之十二生肖以及日曜，旋在数处命人乳哺之… …诸儿长大成人，国王为之婚配… …”

　　——国家不仅扶弃婴儿长大，皇帝每年还要为亲自为这些无父无母的孤儿主婚。史载最多时，一年的国家各地政府收养的弃婴、孤儿就有两万多人。

　　可见，宋朝对于百姓多生孩子的迫切期待，并且，从形而上的角度出发，落实到每个家庭的实际生活之中。再到后来，“生育补贴”执行越久，弊端尽显。比如：没有按时给予生育家庭金钱和食物的补贴，有人冒领或者官员从中卡扣。

　　淳熙年间，赵汝愚被任命福建安抚使后为了防止父母遗弃孩子，同时，更好的解决养育子女的压力，他开始实施救助工作，在部分州府举办了“举子仓”，也就是国家修建的专养育贫苦家庭孩子的地方。

　　当时，举子仓是由赵汝愚创办的，作为福建安抚使，他极尽所能整合优势创办这所为孤苦孩子所建的避难所。因为举子仓的存在，对新生就被遗弃的幼儿起到了帮扶作用。

　　曾出任过显谟阁直学士的刘光祖，他在《宋丞相忠定赵公墓志铭》一文中就记载道：“闽俗，生子往往不举。公创举子仓，凡贫不能举其子者，以书其孕之月而籍之。及期，官给之米，而使举其子，所全活甚众。”

　　宋朝福建人的传统习俗，生但不养。赵汝愚创办的“举子所”，面对的都是穷苦百姓家，如果，他们不能养活自己孩子，应该早早就记录下孕妇的产期，并且，向朝廷反馈信息。官府核实情况之后，可以为他们提供大米，从而，让他们养孩子，甚至，救助的物资足够他们一家人生活。

　　南宋朝廷在看到这篇文章的时候，也随即加大了举子仓的经费，从而，确保了“举子仓”可以顺利运转，并帮助更多穷苦家庭养育子女。

　　南宋政府还认为：除了给予物质奖励外，妇女孕期应该废除其丈夫的兵役和差役，让丈夫有更多的时间陪伴孕妇。在宋朝，虽然农民征税不是很多，但是兵役、杂役的任务确实异常繁重。

　　所以，宋朝政府的这一举动无疑是在告诉百姓：国家非常重视新生儿，对于这一点，国家是可以为他们开“绿灯”的。