《公共政策导论》梓气东来

1、一、公共政策的内涵与特征

　　（一）公共政策的内涵？
　　（1）公共：
　　1.公共空间：公共空间也可称为公众场所，是一个不限于经济和社会条件，任何人都有权进入的地方，如街道、城镇广场等。
　　2.公共物品：
　　作为公共物品，是指那些能够被所有人得到的物品或服务。有以下两个特征：a公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零；b消费的非排他性，任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费。因此，公共物品一般不能或不能有效地通过市场机制，由企业或个人来提供，其主要由政府来提供。
　　3.公共职能：
　　公共职能就是建立在集体，而不是个人基础之上的用来满足大多数人的需求的一种活动。
　　4.公共问题：
　　公共问题是指具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题，是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。
　　5.公共利益：
　　公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，就主体数量的不确定性和实体上的共享性等特征。包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需求。
　　6.公共权力：
　　公共权利是指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利，他在保持社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
　　7.公共秩序：
　　公共秩序也称社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行，而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
　　（2）政策：
　　严格来说政策有广义和狭义之分。广义的政策，是指人们为实现某一目标而采取的行动方案。狭义的政策主体仅指国家和政府，这实际上赋予了它“公共政策”概念的根本特征。
　　（3）公共政策：
　　公共权力机关在特定时期为解决公共问题、实现公共目标和公共利益，经由政治过程所采取的政治行动或所制定的行为准则，他是一系列谋略、法令等的总称。
　　第一，公共政策主体主要是指“公共权力机关”
　　第二，公共政策是“特定时期”的政策，总是在一定时期内体作用，具有很强的时效性
　　第三，“公共问题、公共目标和公共利益”是公共政策三大要素
　　第四，公共政策是一种“政治过程”。
　　第五，公共政策是一种“行为准则”或行为规范。
　　（二）公共政策的基本特征？
　　1.公共性与层次性
　　A公共政策必须立足于整个社会发展，从社会绝大多数人的利益出发来制定和实施各种行为准则，这就是他的公共性。这种公共性与公共权力机关的公共性。
　　B离开了公共性，公共政策就可能变成某些个人、团体或阶层谋取私利的工具。公共政策所解决的问题是根据广大民众的意愿经政府工作程序认定的社会问题，如环境问题交通问题等。
　　C政策的目标和实现步骤也要符合广大民众的要求和利益，这都是公共政策公共性的体现。
　　不同类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系，而且有主次之分的。一般而言，高层次的政策对低层次政策有指导作用，但往往都是概括性极强的原则性规定，可操作性不强。
　　2.合法性与权威性。
　　公共政策的合法性主要是指公众对其的认可和接受程度。公务政策要具有合法性，就必须经过一个合法化的过程。这个过程可以分为两个部分：第一部分是政策系统的合法化；第二部分是公共政策的合法化。
　　A公共政策的权威性以合法性为基础，只有合法的政策对公众才有约束力。
　　B社会公共政策的权威性，是指政治系统的输出在一定范围内成为起支配作用的意志，他人愿意服从或者不得不服从。政策的权威性又是和强制性并存的。公共政策的强制性主要源于公众利益的差异与多层次性。
　　C权威性的政策要求所有社会公众都要遵守，一视同仁，违背他就要受到相应的惩罚。
　　3.公平性与效率性
　　从公平性来看，公共政策是政府等公共部门进行管理的途径和手段，其根本目标是实现社会的公正与公平。公共政策是针对多数人和普遍性问题而制定的，是要求社会成员普遍遵守的行为规范。
　　公共政策在注重公平的同时又要注重效率，公共管理必须讲求效率，即尽量做到“少花钱多办事”。
　　4.稳定性与动态性
　　追求稳定是任何一个政治系统的基本目标。公共政策作为政治系统运行的中心、公共部门履行职能的手段和进行公共管理的途径，必须保持一定的稳定性。
　　强调公共政策保持稳定性并不是说公共政策就一劳永逸、一成不变了。实际上，公共政策即是稳定的，又是变动着的。

作者有话说

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