《责任关天》水上冲浪

6、第六章 春天来了 年底，

　　年底，各项工作都很集中，这时山水市委在全市开展了保持共产党员先进性教育活动。章局长科班出身，人又很爱动脑筋，从政20多年，政治敏感性很强。这两年，交通系统的工作取得了一定的成绩，连续两年在全市的考评中都是前15名以内。多次受到市委和政府的表彰，几个月以前就听说年底要进行机构改革，传言章局长一直在活动调离交通局，他对整个交通系统的工作一直要求很高。市委的动员会召开后，他就立即召开了3个专题会议，先是局党组班子会议，又召开全系统党员会议，今天又召开交通系统二级单位负责人民主生活会。今天的民主生活会由他亲自主持，他先就如何保持共产党员先进性教育以及如何坚持科学的发展观、正确的政绩观进行发言，还要求大家发言时要多对局党组和他本人提意见，其中，对他本人提出的意见不能少于两条。
　　二级单位的负责人，平时根本就没有参加过交通局的民主生活会。每次会议也就是领导提要求，没有给大家讲话的机会，这次同志们结合各单位的情况和自身的感受踊跃发言。同志们都知道章局长要调走的可能性很大，都借此机会对章局长个人的工作方法粗暴和批评人不讲场合、不留情面的问题提出来了。
　　季元想，平时想给他汇报总是找不到机会，在海事处工作的酸甜苦辣只有自己知道，在局党组和局机关也只有分管的黄副局长知道。局党组、局机关和其他单位的领导根本就不知情。季元认为即使章局长将要调走，但是，局党组的其他领导还将留任。今天，机会难得，一定要将情况说一说，让其他人知道海事处的状况。他凑准时机发言：
　　“在库区，人民群众及生产、生活资料、农副产品只能依赖船舶运输才能进出库区，水运是库区群众的生命线。但是，由于我市水运基础条件薄弱，水路交通没有得到长足的发展，各级政府及社会对水路交通投入不足，船舶设施配备严重短缺，水路交通管理滞后，人民群众的生命财产安全随时都在受到威胁。从和谐交通、责任交通、交通水路并举的原则看，交通局党组过去在对水路交通重视和支持的力度上还不够，具体体现在如下三个方面。一是交通局对在水路交通安全管理所承担的社会责任认识不足。按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《H省乡镇船舶安全管理办法》及省交通厅、经贸委、监察厅、安全生产监督管理局《关于落实乡镇船舶安全管理责任制的实施意见》的规定，交通局在市政府的领导下，对水路交通安全承担行业管理责任，具体有五项工作。认真贯彻、执行国家安全生产方针、政策和法规，开展水路交通安全宣传检查活动，督促海事处加强水路交通安全监管工作；着重解决乡镇人民政府在船舶安全上“管什么”和“怎么管”的问题，帮助乡镇人民政府落实水路交通安全责任制；协助、指导乡镇人民政府经常开展水上交通安全检查活动，纠正违章行为，对发现乡镇船舶存在的安全隐患，应及时提出整改意见和措施，通知乡镇政府并督促整改；协助当地人民政府合理布局乡镇渡口；负责组织乡镇船舶安全管理人员的业务培训。但是，在交通局有些领导身上存在水路交通安全只是海事处的事情、是海事处的责任的错误认识；甚至有人说，要说交通局有责任，也是局长和分管领导的责任。所以在研究、布置水路交通安全时只强调海事处的责任，忽视、淡化了交通局自身的责任，在宣传、指导、督促、协助、培训及向上级汇报等方面做的还不够，存在管理不到位的问题。在总结工作成绩时经常忽视安全管理工作，平时对安全管理人员关心不够，海事工作中遇到和反映的问题不能给予解决，甚至，只强调责任，不解决问题，只布置任务，不管科学不科学。对水路安全管理工作存在不科学的政绩观和发展观。水路交通安全隐患问题还没有从根本上解决，人民群众的乘船安全没有保障，说明我们在‘责任交通’的责任方面做的不全面。二是对水路交通基础设施建设投入不足。全市有渡口码头53处，除水城码头外全部是处于原始状态，船舶停靠、乘客上下很不方便。上级交通部门规定，修通村公路有以奖代补的政策，而全市100多公里的通村航道没有维护整治，也没有补助计划，在通村公路和水路建设上没有体现‘和谐交通’和‘水陆并举’的原则。建议采取‘以奖代补’的政策，坚持‘宜水则水’、‘水陆并举’，方便群众，合理利用有效资源，对渡口、码头等水路基础设施建设进行补助。三是水路交通管理经费严重不足。由于船舶不断减少，费源逐年萎缩，全市所有船舶规费全部征收起来也不可能突破5万元。费收不足，人员工资没有保障，管理经费就没有出处。海事处用于安全检查的海巡艇，因为尾轴漏水从去年就一直没有使用，平时只能围着水库坐公共汽车进行安全检查。海事处日常的管理范围涉及7个乡镇，最远的朝阳寺水库离海事处90多公里，靠转乘3次公共汽车才能到现场；好不容易到了现场，可是船舶早就返航回家了。由于我们缺少管理经费，没有管理的交通工具，水路安全管理存在许多的盲区。水路交通安全应急处理的设备无法投入，不能完成突发事件应急处理。海事处过去是因为船主和群众对安全工作的认识不清而无法管理，现在因经费问题无法开展正常的管理工作。刚才，章局长要我们对他本人提两条以上的意见。我只能提出一条意见，就是章局长对水上交通安全重视不够，究竟如何不重视，我在前面对局党组的意见中已经讲了。我浅显地认为，交通局长要同时抓好交通的‘四大工程’即：道路建设的政绩工程，运输市场管理的形象工程，费收征管的‘肚子’工程和运输安全的‘帽子’工程。其他三项工程章局长确实做的不错，交通局办公室的十几块匾牌就是一个很好的说明；但是，唯独对水路安全工作不重视。现在安全实行倒追两级行政领导的责任，章局长对安全重视不够就是对自己的‘乌纱帽’不重视，这也是对自己不负责任的表现。
　　平时很难遇到像这样给各位领导汇报和建议的机会。今天借此机会在这儿给局党组提三条建议。一是像这样的民主生活会要多开几次。二是要把水路设施建设问题纳与解决‘三农’问题的高度去解决。三是要加大管理经费的投入，不能将安全监管责任与监管条件割裂开，国家要求安全监管‘五落实’，其中就有经费落实，最好把海事管理经费纳入财政预算内，保证管理工作的正常运转，配齐应急救援设备。以建立水上交通安全管理长效机制为最终目标，着力提高水路交通安全监管及险情应急处置的能力。”
　　季元，一边发言，一边从衣服口袋里拿出纸巾擦汗,天气是寒冷的，可是季元的额头上出来了汗珠，他是壮着胆子说完的。
　　会后，章局长很谦虚地承认了局党组和他本人的问题，并保证在今后的工作中注意改进。他强调指出：
　　“刚才，同志们就工作作风问题向局党组提了很好的意见和建议；季元给局党组和我本人就安全工作提出了宝贵的意见，季元同志站的角度很高。过去，局党组和我确实对安全工作比较忽视，对水路安全更加忽视。今后，我们局党组一定要重视安全，一是各级领导有要求，二是对群众、对自己也是负责。去年，我说到水路去调研，一直没有兑现诺言，在水运基础设施建设方面欠账太多，我应该向同志们和库区人民道歉。明年，在码头建设上要多做一点文章，考虑采取乡镇拿一点，争取上级补一点，我们贴一点的办法加强码头等水运基础设施建设，最少要完成三处码头建设。过去，我不敢这样讲是因为交通局欠账太多。现在，我敢这样讲是因为我已经将交通局历年的欠账还清了，还欠账也应该是政绩吗。季元，你会后要与黄局长商量一下，拿一个山水水运基础设施建设和安全管理的具体方案报局党组。为了把水路安全工作做好，做到万无一失，出了交通局领导重视，加大投入，加强扶持力度外，关键的还是要你们海事人员认真履行职责，加强现场管理。你们的海事人员虽然不是公务员，但是国家的管理机构，在安全形势严峻的时要做到：管理要严格，执法要规范，服务要热情,运输要安全；保证库区及外来乘客及时、方便、安全、舒适的通过水路进出库区。海事人员要身在库区、心系库区、服务库区、奉献库区；你们严格管理就是对人民负责，对政府负责，对你们自己负责，也是对我个人的前途负责。反过来，不管理就是失职、渎职。”
　　季元听了章局长的话，明白了他的意思：安全工作交通局有责任，但是，主要的管理工作还是要海事人员去做。
　　散会后，季元找到分管的黄副局长，讨论码头的建设规划。显然，刚才章局长的一席话又激起了季元的工作热情。他想：章局长说明年最少要建三座码头，一是表明局党组并未忘记海事工作。二是表明章局长及局党组对水运投资的决心。自己一定要抓住这一时机把水运建设搞上去，改变库区水运面貌。
　　黄副局长听了季元的想法后，站起来给季元的茶杯续满了水后说：“季元，你的想法很好。你在交通系统搞了这多年了，交通那一项工程不是要提前一二年上报立项，后来再建设？我建议你再认真想一下建设的可能性，别说是建三座码头，能够建一座就不错了，为什么章局长以前没有这样讲？明摆着，他调走的可能性很大，只不过是说说而已。尽管这样，章局长说的方案还是要认真搞一下，最好将你刚才的想法直接写进方案中去，这个星期就交到局办公室。”
　　黄副局长停顿了一下，长长的谈了一口气：“季元，我刚才说的章局长要调走的话，你可不要出去讲啊。我是认为你很稳重，我俩的关系好才讲的，也是替水上交通安全担忧啊。人事关系是很微妙的，如果他不走，就要他兑现；如果他真的调走了，作为一个分管局长，在下一届的班子里我要好好为水路呼吁一下。”
　　季元听了黄副局长的话后感觉有一定的道理，他的热情由“沸腾”一下跌到了“零下”。但是他想，码头建设的方案不仅要搞，还要搞好。他还是充满信心地从黄副局长办公室里的座椅起来说：“黄局长，这个方案我们一定会在本星期交到局办公室。章局长如果不走，局党组在研究工作时请你提醒一下；即使章局长调走了，新的局党组在研究工作时，也请你到时提醒一下。我们海事处的工作，一切都还要一如既往地仰仗黄局长关心、支持、爱护呀！”
　　“别说那么多，这也是我份内的工作。近期，一是要把方案搞好。最主要的还是要把安全工作搞好，该检查的一定要检查到位，该处罚的一定要按照规矩下处罚文书，安全工作一刻也不能马虎！再过几天还要召开安全会议。”黄副局长看季元从座椅上起来，知道他要走了，忙对他说。
　　季元告别来了黄副局长，从交通局直接回到家里。
　　正在山水海事处忙着准备一年一度的春运安全工作时，省海事局领导班子进行了调整。从今年起省海事局局长职务高配，也就是说省海事局这个正处级单位的一把手是副厅级。省海事局的陶局长调任交通厅纪检组长，又从交通厅调了秦玉林来任省海事局局长，秦玉林以前是省厅人事处长。别看她是一位女的，干起工作来大有巾帼不让须眉之气。这位秦局长，今年48岁。报到那天，她微胖的身上穿着一套整洁的藏蓝色套装，一头齐耳短发更显得英姿勃发；她白皙的脸庞，两端微翘的嘴角始终带着一丝微笑，从他的说话中体现出她敏捷的思维能力和一定的理论水平，从她的办事作风中体现出一位成功女性所有的成熟、果敢。
　　秦局长到任可谓是受命于为难之际。一是正值全国海事体制改革，面临管理区域、人员、财物移交的最后时期，其它省市的交接工作早就完成了。按照交通部的意见沿海水域、沿长江、珠江、黑龙江等水域海事机构由国家海事局直接管理，上述水域以外的支流小河、湖泊水库由地方各级交通厅局下设的地方海事机构管理，实行“一水一监”和“一城一监”的管理模式，形成14个部属国家海事机构和30个省级地方海事机构。这次交出去的水域全是经济发达海事机构自身条件较好的地区，船舶管理起步早、安全管理比较规范的水域；是省海事局经济的支柱。留下的基本上像山水市一样经济条件落后，船舶经济效益极低，安全整体基础条件差，安全监管责任重大，安全监管难度大，海事监管装备缺乏，监管经费严重缺乏的区域，是省海事局的经济包袱。她到任后面临着巨大的压力，该交的必须交出去，留下的要管好。二是正值全国范围内煤矿事故、天然气井喷、火灾等重特大事故频发很多安全监管单位领导和省市领导受到责任追究之时。三是处于每年运输安全最繁忙的春运前期。
　　上任不久，她就要求局各处室下到各县市调研水路安全和春运安全的准备情况，她的这一举措是很适合当前海事工作实际的。显然，她这个刚到任的海事局长是受过“高人”指点的。为了弄清基层县市的一些情况，她这位局长也带着几个人到离省城较近县市去进行了调研。
　　这次到山水市调研的省海事局带队领导还是冯处长。陪同调研的有大市海事局的侯局长、山水市交通局的黄副局长。在季元的印象中，冯处长这是第6次到山水检查指导工作，他这次带来一起调研的是年轻的刚上任的徐科长。这位徐科长，年龄30有余，相貌堂堂，一表人才，一身海事制服整整齐齐。虽然他第一次到山水来调研，很快就与山水市海事处的同志打成一片，在他的身上看不出一些机关工作人员盛气凌人的傲气。从他轻言细语的谈吐中体现出他的睿智和干练。
　　冯处长说：“这次调研，一是听汇报，二是查资料，三是随机抽查。既然是调研，问题可以讲透彻一点，解决问题的办法可以新一点，操作性要强一点。”
　　尽管冯处长多次到山水调研，对情况非常熟悉，季元还是认真、详细、全面地向省局领导进行了汇报。季元首先汇报存在的问题。大市的侯局长最不喜欢季元向他汇报问题，尽管冯处长在前面说了一个汇报问题解决问题的原则，季元发现在自己汇报问题的时侯候局长的脸色愈来愈难看，黄副局长也在不停地干咳。尽管如此，季元还是将山水市水路安全存在的所有问题，一股脑全都讲出来了。他一点都不遮掩，不怕亮丑。
　　在季元汇报问题时，侯局长站起身走出会议室，向省局领导汇报这些问题，侯局长一听就非常恼火。黄副局长见侯局长出去了，也赶紧跟着出去。不多时，他们二人又坐回了原位。范江平放下记录本，给每一位领导杯中续了一遍水，又拿起茶几上的“好运”牌香烟散发给在座的领导，然后重新拿起记录本记录着。
　　季元装作什么也不知道的，继续他的汇报。即使没有冯处长的汇报原则，他还是要汇报上述问题的。他认为将问题如实汇报是他的责任，问题讲出来了，这些问题就可能会得到解决。他不仅将问题全汇报给省局领导，还提出了比较独特大胆的建议和非常“无理”的要求。除了要求省海事局解决目前他们存在的监管装备、经费问题，要求省海事局出台政策解决他们的养老保险问题，还要求上级交通主管部门着手解决库区渡口改造经费问题。最不可思议的是，他又提出了改革山水市水上安全管理体制，将海事机构变成“海事警察”的大胆设想。
　　上次，季副市长带领市安委组织的水路安全调研时，他也提出过这一设想，还因此受到山水市交通局章局长的严厉批评，这次省局调研他又将这一设想拿出来了。季元不是忘了上次章局长的批评。什么机构、权利那是你们上级考虑的事情，他考虑的是如何才能管理好水路安全，什么办法简单、什么办法最有效，他就建议用什么办法。
　　侯局长一听立即打断季元的汇报：“季元，你是交通部长？冯处长也不是国家总理，那些问题是省局能解决的吗？渡口改造资金还要上级解决，我们是民政局还是海事局？汇报工作要沾一点边吗！哪些是我们的工作，哪些问题该我们解决，你应该很清楚的，今天怎么当着省局领导出洋相呢？一个单位的领导说话怎么不加考虑？”
　　“侯局长，我怎么是出洋相呢？既然是调研，我谈一下我的想法和感受，冯处长他们认为对调研能用的就用，不能用的就舍弃，如果都是废话，就只当我什么也没说，可以吧？什么问题都不讲，什么建议都没有，那还搞个么调研呢！我们不将我们基层的困难、想法说出来你们上级又怎么知道我们管理的难处，上级又如何制定适合实际的政策呢？请问候局长：自从我们市的行政区划划转后，你这位大市海事局长和你们海事局帮助我们基层解决过什么难题，你对我市海事管理面临的难题知道多少？像我市水路安全管理遇到的问题你们一辈子也不会遇到，难道我们不知道同你们一样坐在空调房间里办公吗？”
　　季元忍无可忍，平时找他汇报工作，他什么问题都不能解决，反将责任推的一干二净。黄副局长对候局长也有看法，黄副局长也曾向候局长提出过安全建议，他什么问题都不能解决。黄副局长假装制止季元对候局长的“发难”，季元假装不理会黄局长的阻止。
　　山水市人从内心里对水州市有一种抵触情绪，这种抵触情绪是山水人普遍都有的，这种抵触情绪是从水州市要将山水市版图纳入其管辖那一天就产生了的。水州市过去与山水市同一个级别，水州与山水分别隶属于另外两个地级市。前几年，水州市几任领导几经周折，想尽了一切办法，将山水纳入管理，水州市坐地升级，其所有的机构都在原有的基础上坐地升级。县级水州市没有水运，水州市库区里的几艘船舶比山水市库区船舶相差甚远，水州市过去也没有进行管理，对安全管理没有一点体会。山水市则不同，山水市库区船舶比水州市多，面临的问题和安全隐患也多，山水的船舶安全是H省一江十六湖的重点之一。H省海事局，H省交通厅领导经常到山水市调研指导安全工作。其实，季元说得很适合像山水市这样封闭水域的海事安全实际。
　　冯处长第一次听到这样“大胆的”设想和“无理的”要求，他感到非常的新奇，他对侯局长说：“我们这次来就是要发现新问题、新思路，包括一些异想天开的想法，从中找到解决问题的新办法。季元说的很有新意，我们不妨探讨一下。”
　　冯处长和徐科长仔细地问了产生这一设想的根源，体制改革后如何上下衔接，如何履行监管职责等等。季元将打印的汇报材料拿了出来，认真地向调研组汇报。冯处长、徐科长认真地记着笔记。
　　候局长没有想到上级领导对季元的想法那样感兴趣，他在那里坐立不安。
　　黄副局长看着大家，脸上堆满喜悦的笑容。
　　第一次到山水的徐科长对季元的想法认真做着记录，但是，他认为山水市水路安全隐患没有如此严重，在听完季元的汇报后他怀疑季元在夸大其词。他建议冯处长几处码头上抽查几艘船舶检查几道渡口看看。冯处长采纳了他的建议。
　　虽然徐科长听取季元的汇报后对山水经济落后的状况有所了解，在他的心里对山水船舶的状况有一个最坏的设想。但是，当他们到达随机抽查的几处码头对船舶进行检查，并详细查看了海事处的帐目及工作人员的家庭状况后，徐科长简直不敢相信库区的经济条件是如此落后。船舶及其设备是如此简陋；安全监管设备是如此的缺乏；安全监管经费是如此的欠缺；安全隐患是如此的突出；所有的这些远远超出了他心理的最低防线。每到一处，他都要亲切地与船主、乘客进行座谈，详细了解情况，认真做着记录。当他了解到乘客不论刮风下雨，还是酷暑、严寒，每次乘船都是坐在露天的甲板上一个多小时才能到达目的地时，他的心情格外地沉重。季元几次看到他对乘客们说“我们都是农民的儿子，我们要尽力改变库区乘客的乘船条件”时候眼中充满了泪水。
　　季元第一次看到像徐科长这样对库区群众充满感情的领导，也许徐科长是一位感情比较脆弱的人。季元回避着徐科长的视线，他的库区情结被徐科长的感情打动了，一刹那他的眼中也潮湿了。
　　在徐科长的眼里，库区的乡镇船舶与江河里的船舶差距是如此之大。从学校毕业就一直在机关工作的他，对库区乡镇船舶安全状况有一个全新的认识，作为航政科长，他必须对全省水路安全情况重新评估。
　　星期三上午，省海事局秦玉林局长专门召集陶好为、王能全、赵广水、孙宜山四位副局长、贾海总工程师、李育玲高级会计师和各科室主要负责人开会听取各组的情况汇报。
　　徐科长给局里几位领导每人递交了一份调查报告。徐科长环顾了一下各位领导，干咳了一下，然后说：“山水市水路安全隐患问题比较严重，具体体现在。
　　一、船舶适航性能、船员安全素质低。一是经济条件、水运基础差。封闭水域经济条件一般都比较薄弱，水运基础条件差。封闭水域船舶主要是服务库区群众，客货运量小，经济效益低，无力对船舶进行大的投入，在船舶的建造上又缺乏正规的厂家和正规的图纸，因此，大多是因陋就简，东拼西凑装配成的，船主认为船能装能跑就行了，库区的乘客无论寒暑只能坐在露天的甲板上在水中航行一个多小时，乘船条件非常恶劣。二是船员安全素质低。封闭水域的船舶只能从事短途客货运输，基本上是在自家门前打圈圈，船员大多是上午握舵把，回家握锄把，他们半农半商，在开船前也没有通过正规和正常的培训，对安全的危害性缺乏认识，又舍不得进行安全投入，船员认为能开就行了，出了事故自认倒霉。三是乘客自我保护意识低。乘客认为与船主乡里乡亲，只要出行方便就行了，没有这艘船出行还不方便呢，船成天在水上跑也不是经常在出事。四是船主常年只同山水市一个海事处打交道，没有其他海事机关对其管理，他们认为船舶能装，人能开，有证无证一个样，接受管理就是接受花钱（买设备要花钱，培训、考试要花钱，□□办照要花钱），不违章就赚不到钱。山水海事处对其宣传安全，提出整改意见，他就认为你对他过不去，有碍他发家致富，你所要求的不是要他掏钱就是要他少赚钱。由于存在着上述心态，受经济利益驱使，船主对海事处的管理他们能拖则拖，能抗则抗。只要海事处采取扣船的强制措施，他就对你纠缠不休，搞得你海事人员及家属不得安宁。如果他不造成一定的后果，公安机关是不会立即参与处理的。更有甚者，他全家老少，左邻右舍、手持刀棍对海事人员进行围攻殴打。长期以来，形成了你说你的，我跑我的。因此，靠海事人员说服教育和没有强制措施的管理，对封闭水域船舶而言，根本起不了作用，达不到管理的目的。
　　二、安全管理工作难开展。一是行政处罚难到位。国家的行政管理机关一般采取教育与处罚相结合的原则。面对相对封闭水域的船舶安全管理，山水海事处也想了不少办法，对违反水上交通安全行为人说服教育不起作用，他们就按照《中华人民共和国行政处罚法》规定，向人民法院申请强制执行。人民法院并不会像法律规定的那样去立即给予执行，人民法院不仅收不到强制执行费，而且在执行船舶案件时同样非常困难，因此即使申请人民法院强制执行也不意味着这起违法行为就会得到处罚，当事人能受到教育。违法当事人甚至认为申请到法院又能怎么样，还不就是那回事吗？因此，当事人对行政处罚越看越轻。山水海事处经常是这里的问题还未处理，那儿的问题又出来了，天长日久，未得到处理的违法行为堆积如山，海事处对违法行为越来越无可奈何。由于海事处经常遇到调查取证难，文书送达难，处罚执行难，甚至经常遭到不法人员的人身攻击或恫吓，正常管理工作不能正常进行，事故隐患不能及时消除。二是管理经费、管理设备严重缺乏。由于封闭水域存在船舶安全性能差，船员安全素质低，船舶经济效益低，乘客自身保护意识低，执法环境差等客观因素，因此像山水那样的封闭水域的监督管理就必须在人力、物力、财力上加大投入，要有一定的经济和设备作支持。但是，我们发现山水管理经费和必备的管理设备严重缺乏。为了尽职尽责，海事管理人员风里来雨里去，不论是严冬还是盛夏，始终是站在风口浪尖，从事着说服教育甚至是拼命的安全管理工作，在装备极其落后，自然条件极其恶劣的情况下，他们为了检查一处渡口或者一艘船舶，往往要自带干粮，翻山越岭，花费一二天的时间才能到目的地。可正常的工资都没有保障，常常是管理所用的差旅费、通讯费都要自己掏腰包，海事人员承受着精神上和经济上的双重包袱。山水海事处主任季元在基层海事机构从事管理工作二十多年，每个节假日都不休息；但是，从来就没有发过加班费。由于缺乏资金，他们不能用监督艇对水上运输的全程进行检查，给安全管理留下了许多的盲区；由于资金缺乏，安全管理必备的设备也不能配置，在行政执法过程中不能很好地搜集和保留证据，不利于执法工作的开展，在诉讼过程中也不利于举证。
　　三、管理责任制难到位。按照□□及有关文件规定，乡镇人民政府对本辖区内乡镇船舶安全管理负责，海事机关履行国家监察的职责。省交通厅、省经贸委、省监察厅、省安监局四部门《关于进一步落实乡镇船舶安全管理责任制意见》下发后，进一步明确了乡镇船舶安全管理的责任。我们在与山水市海事处同志探讨封闭水域船舶安全管理责任问题时，海事处的同志告诉我们，按照现在的乡镇船舶安全管理责任规定，基层海事机构只要认真对所辖船舶进行了安全检查，向船舶单位或个人指出了船舶存在的安全隐患问题，按照程序下达了有关文书，又及时将整改意见书面报告给相关乡镇人民政府，就尽到了职责。至于说如何整改，或者是否进行了整改，就是乡镇人民政府的事情，如果发生了事故，也是乡镇人民政府的责任。’因此，很多海事人员认为这个文件对于海事人员和交通行政部门来说确实是一个好文件。最起码，它将安全管理的责任‘推’到了乡镇人民政府，交通行政主管部门和海事机构只要尽到了监督、检查、指导的管理职责，出了事故就不怕受到责任追究。但在实际工作中，他们在向乡镇人民政府提出隐患整治意见，要求乡镇人民政府按照要求落实责任时，有的乡镇领导就说：‘就船舶安全管理而言，乡镇人民政府一无机构编制，二无人员编制，三无经费来源，四不是执法主体，叫我们如何管理？再则，船舶证书由你们办，规费由你们收，你们是国家授权的管理单位，你们不管哪个管？责任你们不负哪个负？这也是政府的责任，那也是政府的责任，还要这么多机构干什么？再说这些不合格的渡口取缔了，群众和学生用什么工具过河？你们尽职责就将职责尽到底，在库区所有的码头上建一座桥，这样我们大家就都安全了。’因此，海事处将检查出的问题‘推’到乡镇人民政府后又被乡镇人民政府‘踢’回来了，查处问题相互踢皮球，隐患问题还是没有得到解决。由于乡镇人民政府认为存在这种责、权、利不统一的问题，他们对水上安全管理责任抱着无可奈何和侥幸的心理，与县市政府签船舶安全管理责任书也是硬着头皮。责任感（危机感）强一点的乡镇人民政府领导也只在有关会议上强调一下，节假日安排人员在码头上站一站，转一转。至于能否解决问题就是另外一回事了，万一发生了事故对上、对下都有一个说法。责任感差一点的乡镇政府根本不过问水上交通安全管理工作。乡镇政府管理乡镇船舶的责任在很大程度上落空。山水海事处的同志认为，在乡镇船舶安全管理上，对乡镇政府寄予的希望越大，其结果失望就会越大。这种情况在全省可能也比较普遍。我认为，过去各级要求乡镇人民政府承担乡镇船舶安全的责任主体，无非是乡镇船舶不好管，乡镇政府可以采取行政措施。我们在实际调查工作中了解到，现行的乡镇船舶安全管理责任制很难解决具体问题。乡镇政府有管理责任，但是不具备执法资格（不是执法主体），具体执法很难操作，行政命令对各级组织还有效力，对实行了承包责任制的农民船员靠乡镇人民政府的行政措施来管理也确实起不到作用，行政措施很难凑效，你总不能叫农民船员不种地吧？海事处是水路安全的执法主体，但是缺乏强制手段保证有关措施的实行；法院是所有行政强制执行的最终机关，但是没有规定法院必须执行海事强制申请的责任，是否执行对法院来说都是一样的。这个看似比较周密的责任体系，实际上存在着很大的漏洞，船舶安全管理工作除了海事机构还是海事机构。
　　四、水上交通安全管理的建议。我对库区乘客的安全是担心的，对山水海事处人员的工作条件、工作难度、工作待遇是同情的，局领导对那里的情况要高度重视。要解决山水市水路安全存在的问题必须从基础抓起。我们建议，一是完善船舶安全管理责任制，存在的问题前面已经汇报了。具体是将乡镇政府的一部分水路安全责任转交到当地公安派出所，由乡镇人民政府承担责任，由派出所具体实施对违法行为的处罚，海事机构对船舶管理进行业务指导，这样就完全解决了发现隐患容易调查处罚落实难的问题。山水海事处的同志还提出将封闭库区海事机构变成‘海事警察’的大胆设想，他们主要目地还是要解决发现水路隐患容易调查处罚难的问题。二是应该解决船舶救生消防设备不齐全和海事处管理经费欠缺、管理设备落后的问题。如果全部要船主按标准配齐全，船主也确实承担不起，他们的经营效益太低了。从调查的情况看，山水市水路安全隐患那么突出，管理经费和设备那么欠缺，这些年又没有出事故，这简直是个奇迹；这个奇迹是海事处工作人员和那里的船员共同创造的。”……
　　秦局长问陶好为副局长：“陶局长，山水水路安全问题如此突出，你们过去没有向省厅领导汇报吗？”
　　“山水市水路安全问题一直比较严重，每次去调研后我们都如实向省厅领导进行了汇报。省厅领导也是很重视那里的安全问题的，每逢重大节假日，省厅安运处要专门安排人员到那里去检查。刚才冯处长、徐科长调研汇报的问题也不是新问题，每次去调研，山水海事处的同志都要反映上述问题。但是每次我们去只强调各级交通部门和海事机构应该尽职尽责，从制度和责任上在抓安全，没有解决那里的根本问题，真正的长效管理机制没有建立起来。”陶副局长如实回答秦局长的提问。
　　冯处长说：“应该说这么多年，通过海事处的努力，随着那里经济的发展，山水市水路安全是有很大的改变，现在的情况比过去要强多了。过去全是破破烂烂的木质船舶，船体到处漏水的船舶也比较多，有的船舶边航行边抽水，救生消防设备根本就没有，而且超载的情况也比较严重；1983年发生了一次就死亡27人的重大事故。现在的船舶质量变成了钢质的，主要问题一是船舶达不到规范标准，救生消防设备配备的数量不够；二是海事监管必须的经费和设备欠缺。船舶达不到规范要求的问题在其他水库也同样存在。三是库区群众的法律意识、海事执法环境、责任制的落实情况等问题是全省的一个通病。我想，能不能采取‘以奖代补’的形式鼓励船主对船舶进行改造，这样通过几年的努力船舶就会逐步达到规范的要求，救生消防设备的配备不足问题能不能采取赠送的形式解决一部分；现在不是提倡建设和谐社会吗？那里的安全隐患不消除就和谐不了。像山水市海事处那样缺管理经费和管理设备的问题在其他县市也存在，只不过其他县市交通局给予了解决。经费设备欠缺不仅工作局面打不开，监管面达不到要求，还有可能成为被告和失职渎职。”
　　秦局长一边听着调研汇报一边做着记录。其他几个小组也相继进行情况汇报。主持会议的秦玉林局长征询了其他几位局领导的意见。最后她对徐科长说：“徐科长，你们航政科要立即起草一份情况汇报。要以山水安全隐患问题为重点，归纳一下全省的情况，问题要讲透，情况要说明，不要遮遮掩掩的，并在此基础上提出一些合理划的建议。我是海事系统的一个新兵，也是一个外行。山水市的船舶主要是为库区群众服务的，我认为要站在解决‘三农’问题的高度去解决安全存在的问题。公路部门在实行村村通公路工程，开展了几年，解决了不少农村公路问题，现在他们又提出村村通班车的远大目标，并拿出了一个全省的实施方案；既然公路部门能采取很多办法解决农村的通村公路和通班车问题，我们为什么不想办法解决我们水路的安全隐患问题？可能有的同志会说，作为一个海事执法机构，船舶达不到要求就取缔，设备不足就不让它跑，履行我们的扣船、停船职责和本分。同志们也知道，上述办法山水市海事处也努力过并还在努力，并为此付出了一定的代价，可是实际需要的问题无法解决。还有的同志会说，我们既要去发现问题，发现了问题不是船主和当地政府去解决而是由我们自己想办法解决，我们的资金从何处来，我们是不是吃饱了没事做？同志们，我们现在的关键是要改变思想观念，我们执法的实质是为什么？农村水库船舶经济效益与大江大河船舶经济效益不在一个层次，农村的问题跟城市的问题解决方式不能一样。中央提倡惠民政策，我们也要考虑一下农村的实际需要和农村的承受能力。采取‘以奖代补’的形式，对积极改造并达到标准的船舶进行补助的建议很好，很值得我们研究推广，我看想办法争取一点资金就在山水市搞试点。对管理经费缺乏的基层海事机构也要逐步解决，这不仅是加大监管面规范执法的要求，也是提高监管水平、提升基层海事形象的要求，更是提高执政能力的要求。要将解决监管经费与落实责任一并提出，经费与责任相适应，不能只强调责任回避问题。责任制的修改涉及面较广，政策性很强，可以写进报告中供领导参考，山水海事处提出将海事处变为‘海事警察’的问题会后同志们就不要议论了，报告完成后就交给我。明天陶局长、冯处长、徐科长随我到厅里去汇报。”秦局长的态度很坚决，作为一名新领导，她要保证她的权威。
　　秦玉林局长说完后，局里其他几位领导也纷纷发言，对于像山水市水路安全问题的解决办法，有的领导表示完全赞同，有的领导表示“谨慎”的支持。
　　会后，徐科长就立即着手情况汇报的起草，下午，徐科长将报告分别递交给几位领导审阅，秦局长对几处进行了一些修改。
　　第二天，秦局长带领陶副局长、冯处长、徐科长一起到省交通厅向分管安全的龙副厅长汇报。
　　在去省厅的路上，秦局长对陶副局长说：“你在向龙厅长汇报责任制的时候，捎带将山水市海事处的想法讲一下，不要过分强调，让龙厅长知道意思就行了。如果龙厅长感兴趣，冯处长再见机行事进行补充。”
　　一行四人乘电梯上到九楼，秦局长带领大家径直来到龙副厅长宽大的办公室。由于秦局长来之前已经与龙副厅长预约了的，在龙副厅长办公室里等候秦局长一行的还有省厅安全运输处的朱处长。朱处长见秦局长一行人进来了，主动站起来与秦局长等握手、寒暄。龙副厅长礼节性地从座位上站起来示意大家落座，工作人员给每位人员到了一杯热茶。
　　秦玉林坐下后，用手拢了一下头发，喝了一口热茶就开始汇报：“龙副厅长工作很忙，我们今天来想将前几天我局在有关县市调研的水路安全情况向龙厅长和朱处长汇报。因为我还是一名新兵，情况摸的还不是很透，今天就由陶副局长汇报，龙厅长你看如何？”
　　“玉林啊，你一到任就大兴调研之风，体现出求真务实、真抓实干的作风，很好！好为副局长汇报当然可以。他可是我们水路安全管理的权威呀！”龙副厅长一脸笑容地说道。
　　陶好为笑了一下说：“我那是什么权威呀，龙厅长抬举我了。恭敬不如从命，我先按照局党组集体的意见汇报，不到之处请你们批评！”
　　大致有三个方面的内容。一是全省乡镇船舶安全存在的主要问题及重大隐患；二是导致乡镇船舶安全问题的一些主要原因；三是解决上述问题的主要想法。陶副局长汇报的有条不紊，层次分明。内容虽然是昨天局党组集体的意见，但是也穿插了不少个人的想法。
　　龙副厅长和朱处长仔细地听着，不时还做一下记录。龙副厅长也是前两年通过“双推双考”调任的，对全省水路安全情况不是很了解。当他听到安全隐患问题如此严重，基层海事监管能力、条件如此薄弱，与如此重大的安全管理责任相比，他感到无比的担忧。
　　他充分肯定了省海事局的调研工作：“你们安全问题找得很仔细，提出的建议也是可行的。建议秦局长将水路安全存在的问题、原因和解决的想法再向李厅长汇报。汇报时要如何进一步完善乡镇船舶安全管理责任制，做到及时发现隐患即时处理；如何利用‘以奖代补’改善农村群众安全渡运条件，让群众乘安全渡，坐安全船；如何改善基层海事机构基础条件，保证基层海事机构逐步实行安全监管现代化，应急反应快速化等，并把这些作为你们海事今后一段时期工作的重点来落实。你们要求责任与监管经费相适应，这种想法不过分，要有切实可行的办法和政策知道县市操作。你们到李厅长那儿汇报后我再去找李厅长汇报，下次厅党组开会时我在会上再将有关情况提出来供大家讨论，争取厅出台扶持水路安全的相关政策。你们建议将乡镇政府一部分船舶安全管理责任划分到当地派出所，现阶段最好由县市政府进行试点，待条件成熟后看能否争取省政府办或者省编委行文在全省推广。山水市海事处提出将海事机构变成‘海事警察’，按照他们的设想，管理中的问题可能要好解决一些，管理的效果也可能要明显一些。但是这涉及到机构和职责的问题，涉及到事权的划分，机构的重组，人事的变动，操作起来可能有相当大的难度。说实在的，公安部门可能不会像接受道路安全管理那样愿意接受这项工作。乡镇船舶安全管理只有责任，没有好处；既是精神包袱，又是你们的经济包袱，稍不注意就会受到责任追究，我个人倒是不反对他们的这一想法。说到责任追究，□□《进一步加强安全生产的决定》出台后，最近受到责任追究的领导级别之高、人员之多是全所未有的。我们地方海事机构安全管理的重心是支流、湖泊、水库，重点是乡镇船舶，条件艰苦，任务繁重，责任重大。工作一定要做细、做扎实，执法要严格，要规范，记录要全面，这是我们时刻不能大意的，也是我们大意不起的。”
　　秦局长回答说：“我们一定按照龙厅长的指示去办，一是向李厅长汇好报，二是及时行文加强基层海事机构的执法规范化工作。”
　　一行人起身与龙副厅长和朱处长道别。
　　每年的农历新年到来的前十五天，就是“春运”的第一天。墙上的日历又换成了新的，再过一个月就要进入新一年的“春运”了。山水市在外打工人员相当多，每年春节期间外出打工人员就会回家休息、探亲、访友，人员流动相当大。每年“春运”期间，山水水运旅客人数总在10万人次以上，时间主要集中在春节前后十天左右。每年的“春运”，海事处的几个人就要忙的不可开交，各项准备工作都要搞好。“春运”前要准备春运预案，要搞船舶的专项检查，船员的安全教育，还要与船员签安全责任书，要大张旗鼓的宣传，要准备储备运力，要随时准备汇报情况，要随时迎接省和两级市政府、安委、交通领导的检查等等。
　　季元正在起草春运工作方案，水州市海事局侯局长给季元来电话：“季元，省局准备在山水开展‘以奖代补’进行非水网地区标准客渡船改造的试点，然后在全省推广，要求春运以前试点船舶验收，虽然时间比较紧，但是这是省局领导对你们的重视和信任，你们一定要把试点工作搞好！”
　　“谢谢省局和候局长对我们的信任，省海事局的标准渡船改造的具体标准是什么，验收时要达到什么样的条件，补助多少资金?”季元尽量讨好着这位候局长，上次对他发脾气，他并未计较。季元对候局长又有一个新的认识。
　　“季主任，省里给两艘船试点，具体该如何搞，我心里也没有底，总之要把试点搞好，为我们非水网山区海事机构争个面子。另外，你们的海事综合楼建设的前期准备工作要抓紧，你们要把这当作一件大事抓紧抓好。我认为你当前一是抓标准船改造，二是抓综合楼开工准备，其它工作让小范他们去抓！”候局长用商量的口气对季元讲着。
　　电话打完后，季元想，标准船改造必须从适用和实际出发，按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的规定，渡口必须有县市人民政府的设渡批文，客渡船设备要齐全，设施要完善，颜色要协调统一，标记清晰，证照齐全。季元认为标准船建设工作当务之急的工作是市人民政府的设渡批文，山水市有渡口50道，渡运线路50条。自古以来，渡口都有是渡口所在地老百姓自主设置的。季元从事水上交通安全管理这么多年，还从来没有看到这样的批文呢!这市政府不可能就这几个渡口专门下发一个文件啦!如何才能让市政府批复哩？他拿出纸和笔亲自设计山水市渡口设置呈报表，该表由渡口所在乡镇申报，海事处、交通局分别签注意见，最后由市政府进行审批，表格设计好后，季元把薛松叫进来，让他通知范江平、高贵开会，又专门请来了搞房屋装饰的郭师傅和几位船员代表参加。季元把省局的试点情况和海事综合楼的建设准备情况向大家进行了传达，让同志们提意见、谈想法。同志们听后比较高兴，分别就标准船的外观设计、乘客舱室、驾驶舱室的装饰改造谈了想法，郭师傅从房屋装修的角度也发表了意见。季元从安全适用，协调统一，经济效能，补助标准几个方面作了一些要求。
　　标准船建设意见落实后，郭师傅和船员代表在海事处又闲扯了一会儿就离开了。
　　季元把范江平、高贵、薛松和新来的何大厦留下来继续开会，会上，初步制定了一个标准船建设的实施方案。一是肯定了标准船建设的重大意义；二是确定了验收要求；三是宣布了补助资金的安排，船舶达到了验收标准化后，每艘补助2000元和10件救生衣。
　　季元将近期的工作进行了安排。高贵、薛松对这二艘船分别包干，尽早实施，保证一次性通过省里验收。薛松和高贵同时负责日常安全管理工作，要求将隐患进行认真排查。范江平在交通学院学的是港航工程，他就让范江平具体抓工程的建设；他负责全面的协调。薛松和高贵就近期的工作谈了一下具体实施的办法；范江平就工程设计、土地征用、招标等具体工作谈了想法。
　　散会后，季元将设计好的渡口申报表交给何大厦到外面去印制。等一切工作安排好之后，季元拿起放在办公桌上装满茶叶水的杯子，叫上范江平、薛松和高贵向码头上走去。今天星期三,水城镇虽说是冷集，码头上来来往往还是有不少人，季元与熟悉的人打着招呼。
　　季元数了一下从各村到港的船舶只有八艘，码头上长期待租的快艇有13艘。他信步走到最边沿的山水15号客渡船上，薛松又将05号、11号、18号、26号船的船主喊到了一起，坐在山水15号客渡船甲板的椅子上，季元向他们了解一些经营情况，航道上的安全隐患，又顺便将省局的整治隐患和标准客渡船试点的情况向几位船员说了一下，并谈了一下自己的想法。
　　18号客渡船的船主余学忠说：“要说这船上的生意我看是搞一天是一天，每天下来只够糊嘴巴，有时嘴巴还糊不住。在这样的情况下再投资搞标准船从哪来钱？上面的补助很有限，验收后才能按比例给一点，还不晓得能不能兑现呢！季主任，你在这里管了20多年了，这安全工作我们大家都清楚，你看看，整个河里过去的小木船都变成了大铁船，船变大了，库区周围又在建公路，很多老乘客都弃水走陆，人比过去少多了，除了学生放假有几个人外，平时那有人咧？我说你把心放在肚子里，安安心心地睡大觉，没得事的！”
　　15号船主向国海拦住余学忠道：“余师傅，安全行得万里船，谨慎一点还是好些，出了事一切都晚了。这个标准船的事我回去同老婆说一下，反正我也准备对船进行改造的，把船搞漂亮点，我们开船的，人家坐船的大家都满意，季主任我第一个在你这儿报名，到时莫将我忘了！”
　　季元道：“上面有这样的政策，那个有积极性哪个搞，反正名额有限，我们山水市能争取2艘就不错了。下午我同大市局的领导联系一下具体情况，今天是吹个风。过几天我们准备召集船主开会，你有积极性就拿你当试点，你回去和老婆商量一下，要搞就搞出个样子来！”
　　“好，好，好！”向国海，满口应承着。
　　“国海，你一个‘妻管严’，别在这儿逞能了。回去向老婆请示好了以后再说话！”余学忠打趣道。余学忠说完，大家都笑起来了。
　　“怕老婆有么不好的，怕老婆有饭吃。”向国海怕老婆是出了名的，他红着脸回答说。
　　第二天，季元安排高贵、薛松召开了船员会议传达了精神，并根据船员的报名情况由范江平、高贵、薛松商量确定了三艘船进行改造，将一艘船舶作为候补验收船。这三艘船分别是水城镇15号客渡船，船主向国海，桃花乡13号客渡船，船主黄享全，关帝庙镇29号客渡船，船主刘大江。为了保证时间，季元请示并得到候局长同意，一边办渡口批文，一边对船舶进行改造。
　　季元将设计情况和渡口审批工作向章局长和黄副局长进行了认真汇报，两位局长都同意设计方案，对省局在山水进行标准船试点很满意，要求抓紧抓实。
　　章局长当着黄副局长和季元地面就标准船试点工作认真地向季副市长进行了汇报，把争取到试点说得多么不容易。在黄副局长和季元的印象里，这是少有的。季元认为章局长有点一反常态，莫非章局长真的要调走了。
　　章局长还安排季元和黄副局长一起，到市政府汇报渡口审批工作，季副市长亲自接待了黄副局长和季元。季副市长让政府办公室的李主任通知有关乡、镇政府领取表格，按要求填报。
　　整个山水市50道渡口，从表格发放到乡镇政府，到集中收集起来交由市人民政府审批完毕，只用了5天时间。这其中，还要感谢章局长开恩安排车到各乡镇去收集表格。交通局的意见主要是看海事处的意见，市政府的意见又是参照交通局的意见，50道渡口的表格该填的都填了，该盖的公章都盖了。季元认为自己又完成了海事工作历史上的一件大事！
　　市政府的批文弄好后，季元立即吩咐薛松将所有批文复印了一份，将市政府的批文原件存在了档案里。将复印件送到大市海事局候局长。在办理批文的同时，三艘标准船改造也在紧锣密鼓地进行，高贵一直在改造现场指导，薛松从网上下载了一些船舶的彩色图片供参考，季元也到现场谈了一些想法。
　　经过半个多月的紧张施工，三艘船舶面貌焕然一新。船名牌、乘客定额牌、航行线路牌、载重线标记一应俱全，船舱里的乘客座椅用上了沙发座椅，救生衣、灭火器整齐地放置在座椅的下面，彩色写真的乘客须知张贴在船舱的舱壁上，船舶停在码头上，有不少乘客前去观望。望着改造后的船舶，三位船主笑得合不拢嘴，他们感到无比的自豪。
　　季元看后也比较满意，立即向水州市海事局的候局长汇报，并将船舶改造后的照片从网上发到省局，要求省里安排时间验收。省里冯处长看了照片后，很快就给候局长回了话，验收时间初步定在“春运”前两天。
　　季元算了一下时间，还有13天就是“春运”，他立即对高贵、薛松说道：
　　“你们一是对三位船主说清楚，省里‘春运’前来验收。这三艘船就在水城镇停泊一个星期，刚修好的船，投入使用后怕影响验收。你们多做一些思想工作，不通过验收不仅得不到补助，还影响试点，辜负了省局领导对我们的信任。二是马上要到‘春运’了，船舶的专项检查要马上开始，争取在‘春运’之前将检查情况形成一个文字材料。三是该贴的标语要尽快贴上墙，营造一下安全的氛围，免得省里检查时到处都是新标语，好像是故意准备的。还有，这三艘船上要用彩旗装饰一下，争取省里一次性通过！”
　　装饰以新的三艘标准客渡船全部停泊在码头的最里边，三位船主另外又借用了其他停航的船舶运送本航线的旅客，只等省里验收后投入使用。
　　这几天，天气是晴朗的，无风、无雪，气温也一直是很低，水城城区三公里之内一直是大雾弥漫。街上行驶的汽车都打开了黄色的车灯，车速也很慢。站在陈林水库的大坝上，你可以用肉眼看到浓雾快速地从你眼前飞走，大坝前的一条人口密集的小街上，你最多只能看到十米以内的人和物，十米之外就看不清楚人影，只能听到集市上那种闹哄哄的人声。人烟稀少的水库大坝中央，雾就更加稠密了，如果你站在这里，五米之外你什么也看不清楚。置身于雾海之中，你伸开双臂，仿佛是要飞起来了。浓密的雾气很快就会将你外衣和裸露在外的皮肤打湿，你的头发和眉毛上会沾满白色的小水珠，看上去就像古装戏里的老者。如果不来一阵风，这里的大雾一直要到上午10点才完全消失。有时雾不是很大，从水面往上只有一米的高度，这时，你站在水库的岸边上，你的脚下都是雾，你好像是在半空中飘着，远处的群山、楼宇露出雾外，仿佛是海市蜃楼一般。尽管法规和海事处规定了船舶不准雾中航行，季元昨天就用手机短信向所有的船主发送了禁止雾中冒险航行的要求。但是，还是有一些船舶在雾中摸索着向前行走，雾中不时传来隆隆的柴油机声。
　　转眼间，离春运只有10天了，今天是星期四，按照惯例，今天应该是水城二中学生放例假的日子，二中在校学生有438人需要坐船才能回家。
　　季元7点40分就来到办公室，地上一地的烟头，准是薛松昨晚在电脑上玩游戏了。他将办公室的座椅用抹布抹了一遍，又用拖把将电脑附近的地面拖了一遍。等一切搞的差不多了，他听到外面办公室里范江平边打电话边翻抽屉找东西的声音。范江平打完电话，季元就将他叫进里面的办公室。季元向他仔细询问了学生放假运力安排情况，对范江平的安排，季元感到还比较满意。
　　季元叫范江平随他一起到码头上去，高贵左手拿着一块馒头，右手拿着一杯热豆浆，一边向办公室走一边吃着。
　　今天临晨的风力超过了三级，风早就将水库上空的雾气吹散了，水面上还不断有新的雾气出现，新出现的雾气随着水库的波浪一起由北向南翻滚。水城码头坐南朝北，北风裹挟着雾气和波浪向码头上袭来，波浪向码头上撞击起一米多高后又无力的退下，退下的波浪随着新的波浪一起又开始新一轮的冲撞，周而复始。波浪始终不知疲倦、顽强地冲撞着，码头始终挺立着，坚守着阵地。季元和范江平站在码头上，北风裹挟着雾气向他们袭来，他们的脸上和手上感到凉嗖嗖的，耳朵冻的生痛，鼻子红红的，多功能海事制服无法抵御寒气的侵袭。范江平将检查记录和空白处罚文书夹在腋下，两只手插进衣服的口袋里，不停地在码头上走动着、跺着脚。远处，船舶主机的隆隆声透过波浪拍击码头哗哗的声传到了他们的耳中。迎风望去，一艘船舶正穿过薄雾犁开波浪向码头上匆匆驶来，船舶上站立的人的轮廓由模糊变得清晰起来，在这艘船的后面有几个黑点由小逐渐变大，满载着库区乘客的船舶即将全部到来了。
　　多数的人乘船是来上街购物的，离农历新年只有二十几天的时间，农村库区比不上城市购物方便，一家大小过年用的物品全部要在年前准备充足。有的人顺便将家里的鸡、鸭捉来买；有的人则是在家无事，上街来玩的。
　　季元、范江平和海事处的人员每天都要在船舶到达之前在码头上守候着，对来船乘坐人员进行清点，对救生设备是否放置在指定的位置，救生设备的数量、质量进行核对，还要查看是否有易燃易爆物品危险物品。他们要一艘艘进行着检查、督促，一艘艘进行着登记；还要指挥着船舶依次停靠，防止有船舶插档；还要阻止商贩在船未停稳之前飞身上船抢购乘客从库区带出来的农副产品；还要及时查处顺便载客的自用船。等这一套程序搞完，多数海事人员的嗓子喊哑了，腿跑酸了，时间已到上午十点了。这时，雾气早就消失，天空变得晴朗起来了。
　　每年的腊月，从船来到船舶全部返航，码头上一直是嘈杂和忙碌的。车进车出，人来人往，催促让道的喇叭声、吆喝声、大人唤伢的喊叫声和买卖鸡鸭鸡蛋等讨价还价声混合在一起。不到下午三点，码头上怎么也清净不下来；越是接近年关，船舶运输就越忙。
　　10点一过，来上街购物的和外出打工返乡的人群拖着大包小包和整车的货物又开始上船了，海事人员在办公室里刚喝完一杯茶，就又要来到码头现场去重复上一次的监督检查。不到下午3点，海事人员就不可能离开码头，中途也没有休息时间，午饭往往变成了晚饭。一天下来腿脚都僵硬了。
　　离“春运”只有一个星期了，季元要准备好接待各路各级领导的检查，向他们汇报问题和做法。你不要看平时没有人过问海事处的工作，没有人关心海事处职工的生活，可是每年的春运，各级领导就一阵接一阵的来。他们来了，将情况大致了解了，发号施令完后就走了。季元每年都要向各级领导汇报管理中遇到的问题，谁也没有给他们解决这些问题。给他们留下的是季元早就知道的责任和新追加的招待帐单。季元最怕这些年终来看一下，录一段录像的领导。这些人看似来关心水上安全、关心群众的疾苦，实际是来推卸责任的。他们来了，后面跟一大群各路官员，指手画脚一番。在季元看来一些人简直是滥拍板，心中无数胆子大，情况不明点子多，看似是好主意，实际上一条也行不通，什么问题也没有解决。今年的情况发生了很大的变化，不仅为库区争取了两艘标准船，今后船舶的面貌就要提升了；而且又有一件喜事来了。
　　这天上午8点，季元接到水州市海事局侯局长的电话通知，省交通厅、海事局的领导“春运”的第一天将到陈林水库水城码头来向客渡船赠送救生消防设备同时验收试点船舶。他要求季元做好三个方面的工作；第一，立即向山水市交通局领导汇报，省交通厅领导亲临一线向船舶赠送救生消防设备，体现省交通厅领导对山水市水路安全的极端重视，山水市要派相关领导对等接待，水州市准备请分管安全的丁副市长参加。第二，所有接受赠送的客渡船必须是船舶证书齐全有效。第三，山水海事处要准备好赠送活动的现场。
　　季元分析了一下水州市海事局的三点要求，认为最难的还是接待规格和接待费用的问题，其他两项应该好办。为了搞好春运，对所有参加春运的船舶进行了一次专项检查，船舶证书在一个星期前已经换发完毕；赠送现场也没有什么要做的，到时候，在码头上拉上三四条横幅，贴上一些欢迎标语，将码头上清扫一遍就行了。
　　季元想好后，立即用电话向黄副局长汇报情况，黄副局长在电话里叫季元简单地安排一下工作后回到交通局向章局长汇报。季元将情况向范江平、高贵说了一遍，要求他们按照计划做好各自的工作，他自己准备赠送活动的安排。吩咐好后，他就直接乘车回家。
　　下午二点，季元来到黄副局长的办公室，将情况和想法向黄副局长汇报了一遍。“大市丁副市长参加，山水市的主要领导应该陪同的，最难的还是接待费用问题。”
　　黄副局长听完季元的汇报后认真地说：“这次活动很重要，既体现省交通厅、省海事局领导对我们山水市水路安全的重视，为争取地方各级政府的进一步支持打下良好的基础，又可通过这次活动与省厅、省局取得直接的联系，为今后的工作建立一定的关系。这次活动既要赠送安全设备又要验收标准船，内容很多，我们一定要把活动搞得很圆满。大市海事局侯局长要求的证书问题你们还要认真梳理一遍，不要出现一点问题；现场的准备要考虑几套方案，如果领导在现场举行赠送仪式并进行讲话，要设置主席台，谁来举持会议？谁来致谢词？设备是直接赠送给船主还是先送给地方政府？由谁去接受设备等等都要事先安排好，到时候不要搞的手忙脚乱。对等接待的问题应该不大，大市政府领导出席，山水市的领导自然要出席，有领导搞活动电视台的记者就不会少，关键的是省厅、省局和大市政府、大市交通局、海事局等有那些领导参加，这是接待的关键问题。你最好与海事局联系一下，把出席赠送的领导名单全部列出来。另外你们还要立即召开船员会议通报这一情况，这次给他们赠送设备是省厅、省局考虑到他们配备设备确实有困难，也是省厅、省局认真实践‘三个代表’的体现，是安全的需要。他们要积极配合我们把赠送活动搞好，如果是直接赠送给船主，还要选好船主代表，船主代表还要准备答谢词。总之，要体现出你们的水平来。接待费用的问题你不用着急。”
　　一切都按照黄副局长的要求准备着，出席赠送仪式的领导名单按照单位的不同职务的高低排列下来了，省厅是龙副厅长和朱处长出席，省海事局是秦局长亲自出席，大市来一位主管安全的丁副市长和交通局王局长、海事局侯局长。范江平为船员代表写好了答谢词，由“见过市面”的徐明华当船员代表，为了慎重起见，范江平还同徐明华一起进行了多次演练；黄副局长还要求季元将亲自为季副市长准备了一份代表地方政府的答谢词。
　　活动后的休息地和午餐地定在交通培训中心，这个培训中心是二星级的接待单位，又是交通系统自己的，虽然海事处还欠着不少的接待费用，季元与该单位联系后，该单位领导还是很高兴地答应了接待。
　　活动的头一天上午，黄副局长带领交通局安运科的刘科长来检查准备情况。
　　也在这一天，山水海事处在水城镇政府召开了全市船员会议。这个会议是早就准备了的，每年的春运前夕都要召开这样的会议。可能是听说上面要向他们赠送设备的原因，今天到会的船员比那一年都要多。
　　会议开的相当正式，会议室是水城政府平时召开镇、村领导会议时所用的场地，服务员还不停地倒茶水，主席台后面悬挂了全市船员会议的横幅。
　　今天的会议安排了三项议程，一是高贵代表海事人员就如何加强管理进行表态性发言，二是范江平宣读春运方案和船舶、船员必须达到的标准，三是季元做总结讲话。
　　季元说道：“……我刚才讲强化监管措施，辣手整治安全隐患，首先要强化海事人员的监管措施，辣手整治海事人员的失职行为。在这里，我当着各位船员、船老板的面说清楚，你们对我们海事人员的监管有意见、有看法的话，请你们不要为难他们，更不能找他们出气。有意见就来找我，就去找组织，就去找法律；因为是法律责任、是组织、是我“逼着”他们对安全进行严格的管理、严格的要求、严格的处罚的。国家不仅对你们违犯船舶安全规定的行为制定了处理规定、程序和标准，同时对海事人员不依法进行监督、管理、处罚也制定了处理规定。安全监管机构及人员不履行安全管理责任，就会受到行政责任追究（警告、记过、降级、撤职），发生事故后倒追两级领导的责任，对有失职、渎职行为的领导和人员依法追究刑事责任（坐牢）。我们海事处专门制定了海事人员不履行职责的处罚措施，如果我发现他们不对你们的违法行为进行处罚，我就要处罚他们，轻的罚款，重的停职；重大过失导致事故的由司法机关追究刑事责任。因此，安全监管不仅是国家政府的要求，也是法律的要求，更是保护我们海事人员个人的要求；我们管理人员要算“安全政治帐”，要变“要我管”为“我要管”，变被动为主动，各级政府要求要用“铁的纪律、铁的心肠、铁的手段”和“关口前移、重心下移、坚定不移”进行安全管理。我们的海事人员对违犯安全规定的行为心慈手软，就是对人民极端地不负责任。今年，我们海事人员还将采取“八比八看”的办法来提高管理水平和履行职责能力（即：比辖区船舶适航条件和船员适任能力，看管理的水平；比证书误差多少，看证书发放把关的水平；比上船检查次数，看对工作敬业的程度；比对违法行为的查处率，看履行监管责任的多少；比片区船舶违法违规率，看监管处罚的效果；比船员应知应会程度，看教育、培训的水平；比处罚文书规范程度，看执法水平的高低；比海事业务应知应会多少，看综合管理的能力和水平）。你们各位船老板，如果发现海事人员不依法履行职责，说一些不负责任的话，可以直接向水州海事局和山水交通局举报。
　　其次，说一句你们听了不高兴的话，就是对违犯规定的船老板进行辣手整治。你们一是要了解国家的处罚规定，国家规定：“三无”船舶一经发现就地滞留，情节严重的没收、拆解船舶；对无证船员可以罚款10万元；对超员、超载的一经发现就地滞留，给船主2万元的经济处罚，船主还要承担旅客、货物转运的费用；对冒险航行、快速船乘客不穿救生衣航行等严重危害群众生命、财产安全的船舶，一经发现，可以拆除动力装置，可以责令驶向制定地点、责令临时停航进行处理；对碍航设施可以强制拆除，费用由设施业主承担；对船上发现的“三品”可以没收，并对船主进行处罚等等。国家对处罚规定了程序和保障措施，对不履行依法作出的处罚的，人民法院将用限制人身自由、加重经济处罚（每愈一日加罚3%罚款）等办法强制执行。国家制定一系列的安全管理措施，其中就有让违犯安全规定的业主倾家荡产，告状无门，发生重大责任事故的牢底还要坐穿；你违犯安全管理规定，到任何地方你也搞不赢。二是要理解政府和安全管理人员的出发点和落脚点，安全是为了发展、稳定、和谐。各位船主要算“安全致富帐”，要懂得取舍，要树立“安全致富”的观念，要用冒险航行赚取的蝇头小利与事故发生后造成的巨大经济损失以及巨大的精神压力进行对比，要认识到违法航行就是谋财害命。船主不仅要算冒险与事故一笔帐，还要算违法与“被罚”这笔帐。我真诚的希望，各位船主自觉尊章守法，合法致富，安全致富。三是不仅要自觉接受海事人员的管理，还要接受乡镇村领导和公安部门的管理……”
　　季元刚讲完话，刘科长打来了电话，告诉季元，黄副局长和他在水城码头，要季元立即过去。
　　季元向范江平交代了一下，匆匆离开了会场，到水城政府外找了一辆麻木车向码头上赶去。
　　到了码头，季元立即下车向黄副局长他们站立的地方走去，向黄副局长他们简单汇报了一下召开船员会议的情况。
　　黄副局长肯定地说：“这点考虑的很好，召开船员会议很有必要。”
　　季元面带笑容地陪着黄副局长和刘科长，边走边介绍：“码头地面已经打扫的干干净净，停车区域、主席台区域、乘客和附近群众活动的区域在草图上已经规划出来了；搭主席台用的桌椅、领导就座的桌签、讲话用的喇叭都已准备好了，只等明天上午摆放；横幅、条幅、彩旗、标语全部制作好了，下午就开始悬挂、张贴；从码头到集镇的一段路程已经要求城建部门加强管理，对超出门店的摊贩进行清理，环卫所也对路面进行了打扫；活动开始前由学生手持鲜花在现场欢迎。”
　　季元接着说：“对明天活动现场秩序管理也进行了分工。薛松负责当天到港船舶的停泊秩序，对船舶进行检查登记；范江平负责主席台和船员代表与领导见面的协调；高贵负责领导车辆停放的指挥和群众秩序的维护；我自己就担当现场的总指挥；最后进行船舶验收，我们刚开始准备请礼仪小姐，最后认为不好，就由范江平、高贵、薛松三人身着统一的海事制服将剪刀端给三位领导。根据省局徐科长的意见对活动时间进行了周密的安排，省领导十点钟到现场，十点过五分仪式开始，十点四十五分仪式结束，十点五十分从码头到交通培训中心，交通培训中心能坐二十人的会议室空调热水提前准备到位，十一点半吃午饭。”
　　黄副局长边看现场边听季元的汇报，他说：“活动考虑的还是比较全面的，但是活动的内容很多，现场的情况又不好掌握，还要想想那儿有没想到的地方；领导来时就不要请学生出面，也不要什么礼仪小姐，那些都是花架子，劳民伤财，一是影响学生的学习，二是影响领导的形象，有些领导非常注意这些问题。”
　　看完水城码头现场，季元又陪着他们到码头里面看了标准船，然后到交通培训中心去看领导中午休息的场所和中午就餐的标准及准备情况。
　　下午，省海事局的徐科长和马工又提前来对标准船进行提前验收并查看活动的准备情况。标语、横幅、彩旗已经就位，水城码头上的宣传氛围还比较浓厚，一条条幅上写着“热烈欢迎省市领导莅临检查水路安全工作”，另一条条幅上写着“衷心感谢省交通领导为库区赠送安全设备”，横幅上写着“省交通厅赠送安全设备仪式”，横幅、条幅、彩旗在风中不住地抖动着，鲜红的欢迎标语和安全管理标语贴满了码头附近的墙面。他看完现场，又仔细地询问了议程的准备情况，他要求既简单又热烈，季元介绍说赠送活动开始后还燃放一段鞭炮。徐科长很满意，他很客气的说给大家增添了不少麻烦。
　　薛松将三艘标准船开到码头现场，徐科长和马工在船上仔细地进行了检查验收，对山水市的船舶改造后能达到这种效果是出乎他的意料之外的，虽然不能与大江大河的客渡船舶相比，一个条件比较差的封闭水域，船舶能达到这个水平，他还是比较满意的。他不停地对黄副局长讲：“你们吃了不少苦，想了很多办法，我作为一名海事人员对你的支持和帮助表示感谢！今天我和马工先对船舶进行验收，便于明天领导在仪式上剪彩。”
　　“徐科长和马工想的真是细致，今天验收了，明天走走形式，这样领导心里也踏实。”黄副局长与徐科长相互说着客套话。
　　第二天晨曦初露，海事处的几个人就迎着寒风开始忙起来了。他们用十张桌子摆起了一个简单的主席台，标明领导姓名的桌签是按照黄副局长要求的顺序摆放的，他反复叮嘱季元一定不能将顺序搞错；主席台中央和最靠右边的主持人的桌子上摆放着麦克风。三艘标准船也停泊在主席台的后面，三艘船上插满彩旗，船与船用红色的彩绸连接着，彩旗在晨风里不停地飘荡。
　　悬挂的横幅、条幅和彩旗在清晨的寒风中吹的辟拍作响，季元又在现场仔细的检查了一遍。他叫高贵用浆糊将风吹起的标语边角又粘贴了一下，吩咐薛松将现场的卫生又清理了一遍。七点左右，一切准备就绪，他吩咐大家轮流在早餐点过早，他准备到交通中心去陪徐科长和交通局的黄副局长就餐。
　　他刚刚走到码头的大门口，徐科长和黄副局长的车就到了。显然，徐科长、黄副局长是来检查现场的，他急忙返回现场陪同。
　　黄副局长反复强调要将活动的议程衔接好，在他们的监督下，季元和范江平他们又将活动进行了一次演练，徐科长、黄副局长对现场的准备还是比较满意的。
　　徐科长环顾了一下现场，他感觉还差一点什么，他对季元说：“季主任，你们的海巡艇呢？这次要来一些记者，最好将海巡艇停在码头上，通过这次活动也好展示一下你们海事处的形象。”
　　“徐科长，海巡艇尾轴漏水从年初就不能跑了，现在停泊在码头的里边。”季元如实地汇报。
　　“尾轴漏水不要紧，你最好还是将海巡艇弄出来，等赠送活动结束，你出面向龙副厅长和秦局长介绍这艘海巡艇的情况，争取龙副厅长和秦局长给予支持。”徐科长向季元指点着办法。
　　“徐科长说的办法很好，这是一个难得的好机会，如果龙厅长和秦局长看了肯定要想办法解决的。徐科长的提醒正是恰到好处啊，如果海巡艇的问题解决好了，我们首先要感谢徐科长！”黄副局长非常高兴的说。
　　“平时我们想帮助你们做一点事，解决你们工作中的问题，但是无能为力，现在只能给你们出一点点子。”徐科长愈发显得谦虚。
　　季元一边感谢徐科长，一边急忙吩咐范江平、薛松用船将海巡艇从里面拖到码头边停靠，把海巡艇里外的卫生再打扫一遍。
　　薛松听说要解决海巡艇的问题，急忙到码头上去找船拖海巡艇。
　　省厅、省局的领导十点多钟才能到码头，水州市和山水市交通局的领导九点就会在与邻县接壤的国道边去等候；从库区里到来的船舶也要到八点才能到达码头；以前在码头上做生意的摊贩昨天下午就被清理出了。码头外一些群众踞足观望，在历年腊月十五的这个码头，从早晨到现在显现出少有的“清冷”的热烈。
　　一切准备就绪，季元看离仪式开始还有一段时间，他带着徐科长、黄副局长等到街上去吃当地有名的“猪手饭”。
　　季元和徐科长、黄副局长等领导返回码头时，码头上已经停泊了五艘船舶。船民代表徐明华也已经到了，很显然他进行过准备，脸上的胡子剃的干干净净，身上的衣服也是今年过年才穿过的，整过人比平时要精神的多，范江平正在和他进行最后的交代。到港的船舶都比较干净，看来它们在到达码头之前已经被打扫过。季元陪着徐科长在船舶上查看着、交流管理心得，探讨管理的办法。
　　码头上随着船舶的到来就逐渐热闹起来，虽然做生意的摊贩清除去了，但是码头上还是人来人往。从库区出来的和准备到库区去的人们在码头上踞足观望着码头上少有的另一番热闹场面，熟人间相互议论着即将开始的赠送活动。有几个人议论着：“现在的政策就是好，我们种田的税费都减了，我们群众乘船的安全还牵动了省交通领导的心，我们农民的地位提高了。”
　　9点多种，一些参加活动的领导就开始陆续来到码头，高贵按照预案指挥着车辆依次停靠。黄副局长分别将有关领导向徐科长作介绍，季元不断地给新到来的领导递烟。
　　10点刚过，交通局章局长的车子就风尘仆仆的到了码头。章局长从车上一下来就对黄副局长和季元说：“省里领导马上就到，你们要做好准备。”
　　黄副局长向章局长介绍省局的徐科长，章局长和徐科长还在寒暄，一阵小汽车短促的笛声就传到码头上。人们朝码头的大门望去，一溜排五六辆小轿车正从大门口开进了码头，轿车的后面是一辆厢式卡车。
　　三辆车在码头正中央停了下来，从车上走出五六位领导，高贵指挥着司机一一停靠。
　　从这三辆车上下来的分别是龙副厅长、朱处长、省海事局的秦局长、水州市政府的丁副市长、水州市交通局的王局长、山水市的季副市长，他们一群人很自然地集聚一起。水州市交通局的王局长向龙副厅长、秦局长及丁副市长介绍码头的基本情况，章局长、黄副局长和季元在这一群人的外围听着他们的相互交谈。
　　王局长征求龙副厅长的意见，问活动什么时间开始。
　　龙副厅长环视了一下活动的现场，用征询意见的口吻对丁副市长、秦局长和王局长说：“同志们很忙，码头上气温又很低，船舶也到港了。为了节约时间，我们直接到船舶上去看一看，将一部分救生、消防设备送给船主，你们看好不好？”
　　王局长赶忙回答：“好！好！好！”
　　季副市长将季元叫到人群中间，章局长趁此机会忙向龙副厅长、秦局长介绍到：“这是我们山水海事处的主任季元，他是这儿的老革命了！”
　　龙副厅长、秦局长依次握住季元的手说：“辛苦了！”
　　朱处长接过话：“季元，你还在这里？你真是老革命了。你认得我吗？”
　　“你过去是海事局的副局长，现在是省交通厅的安运处长，我怎么敢不认识呢！虽然你从省局调到厅里多年，我们从交通报上还是经常看到你的报道。”季元红着脸说。
　　“不简单，不简单啦，你在这里一干就是这些年！走，你带龙厅长、秦局长和你的‘父母官’们一起看看你们库区的船舶。”朱处长感慨地说。
　　季元在前面走，后面跟着一群领导，电视台的记者不断地变换角度摄影，报社的记者在季元与领导讲话时飞快地在本子上记录着。
　　徐明华的“山水40号”停在边上，季元将龙副厅长一行带到“山水40 号”客渡船上，季元认真地向各位领导介绍这艘船舶的基本情况。龙副厅长、秦局长等一边听季元的介绍一边在船上查看着，这艘“山水40号”是陈林水库定型的客渡船，船体用3毫米的钢板焊制而成，船的舯部是乘客舱室，乘客舱室内靠近舱壁的地方是用木板铺成的乘客座椅，几件救生衣悬挂在舱室顶棚的中央，几块木板代替玻璃遮挡着窗户，斑驳的舱壁上贴着一张《乘客须知》。乘客舱室的前面是既可装载货物又可供乘客乘坐的开场处所，船舶的艉部安置着一台船舶动力装置——小型柴油机，艉部处于半围蔽状态，冬天除了冷以外，唯一的好处是可以非常清楚地观察航道四周动态。
　　龙副厅长、秦局长仔细询问了船舶的经营状况和日常的安全防范情况，“山水40号”船主徐明华都如实回答了。
　　秦局长叫徐科长从卡车上拿来10件救生衣、2只灭火器，救生衣和灭火器上面印制了“H省海事局赠”的字样。龙副厅长接过灭火器，秦局长接过救生衣转身递给徐明华。在递送救生衣和灭火器的时候，大市电视台、山水市电视台、交通报的记者们用录像机录下了一组珍贵的画面，徐明华接过设备后赶紧将救生衣和灭火器放在身边，两只手分别紧紧握住龙副厅长和秦局长的手。徐明华这位见过大场合的人，他除了嘿嘿笑着说谢谢外激动的什么话也说不出来，准备了几天的话语忘记得一干二净。
　　龙副厅长、秦局长叮嘱徐明华一定要妥善保管好救生衣和灭火器，将它们放在山水海事处指定的位置，平时学会操作和使用，要时刻把航行安全放在首位，徐明华不住地点头答应，他历经风霜的脸上一直露出开心的笑容。省海事局的徐科长、水州市海事局长用手中的数码相机摄下了一组珍贵的照片。
　　紧邻“山水40号”停靠的是“山水35号”客渡船，这时该船上已经乘坐了十几位乘客，农村过节准备的煤，小伙子准备结婚用的家具占据了该船开场处所的一块很大的面积。
　　龙副厅长、秦局长仔细查看了该船的船舶检验证书、船员适任证书和签证薄，又亲切地与船上的乘客进行交谈，他们仔细询问乘船是否方便、乘船感到是否安全，当得知有的线路两天才有一班船，群众进出库区不方便，乘船安全系数不高时，龙副厅长、秦局长、丁副市长、季副市长和随行的几位领导都沉默了。
　　季副市长沉默了一阵后对龙副厅长、秦局长等领导说道：“改革开放以来，库区经济、人民生活水平都有很大的提高，与外界相比库区交通还是比较落后的。船舶的安全隐患比较多，水路安全一直是我市安全的重中之重，我每年都要与相关乡镇人民政府签订船舶安全责任书，还到水库来检查三四次，想到这里觉都睡不好；我们大市的丁市长前年一年就来调研了三次。现在船舶质量有所提高、安全隐患有所减少，但是库区码头、船舶的现状与安全的要求有很大的距离，水路交通的方便程度、船舶运输的安全状态与上级和人民群众的要求还有很大的距离，我市的水路安全监管能力与上级和实际工作的要求还有很大的距离。向我们这样的贫困库区还要请省厅、省局领导多倾斜呀！”
　　龙副厅长、秦局长又分别从徐科长手里接过安全设备然后转交给“山水35号”船船主。龙副厅长握住船主向春国长满老茧的手说：“在各级政府的领导和支持下，让我们一道共同努力，尽快改变我们的船舶安全状况，让群众坐上方便船、安全船、过上安全渡。你有没有信心？”
　　船主向春国激动地回答：“有各级领导的支持和关心，我有信心让群众乘上安全船、过上安全渡！”
　　向春国的妻子，手提一篮子鸡蛋递给秦局长，非要秦局长收下不可。两位年龄相仿，肤色反差很大的妇女为一篮子鸡蛋互相推让着，秦局长还是拗不过向春国的妻子，只好收下这一篮子饱含深情的鸡蛋，相互间发出爽朗的笑声。
　　船上的乘客、岸上围观的群众和一同到来的领导自发地鼓掌，由衷的笑容出现在每一位官民的脸上。
　　今天到港的十五艘船舶，龙副厅长、秦局长一行都仔细地查看过，每一艘船舶都得到赠送的10件救生衣和2只灭火器，每一位船主都认真听取了省市领导的亲切叮嘱。每到一艘船上，都有乘客主动站起来与领导握手道谢！大家说着质朴的语言，亲切的笑容洋溢在所有人的脸上。
　　一行领导在群众自发的掌声中离开了最后一艘船舶，整过赠送活动到11点多钟才结束。
　　赠送活动结束了，王局长安排龙厅长对标准船进行剪彩。三艘标准船改造一新，船上插满了彩旗，三艘船的前甲班用红色彩绸连接着，就像三位穿戴一新盖着红盖头的待嫁新娘。龙副厅长、秦局长、丁副市长分别从范江平、薛松、高贵端起的盘子里拿起剪刀，相互间示意了一下，连接三艘船舶的红绸被同时剪开了。早已启动了的船舶同时拉响汽笛，缓缓地驶离码头，三艘船一字排开，向陈林水库的中间驶去，码头上薛松燃起了鞭炮和礼炮，鞭炮和礼炮声振聋发聩，纸屑和烟雾弥漫了码头上空。
　　赠送和剪彩活动顺利结束了。龙副厅长仍然兴致很高，秦局长提出到海事处的办公室去看看，在狭窄、干净、整洁的海事处办公室里，龙副厅长、秦局长仔细翻看着海事人员的检查记录，巡视着墙壁上悬挂的规章制度和水路管理政策公示，听取了季元汇报的日常工作和今年的“春运”工作方案，询问了同志们的工作和生活状况，又到紧邻办公室的范江平家中去看望。所到之处办公设备和生活设施都相当简陋，办公条件和生活水平都比较落后。但是海事人员的精神是饱满的。
　　一行领导又视察了正在建设的集候船和海事办公于一体的海事综合楼建设现场。龙副厅长站在综合楼工地，他高兴地鼓励大市和山水交通局一定要抓紧组织施工，争取早日投入使用，让海事处以崭新的面貌展示在库区群众面前，服务库区经济，为建设和谐社会做出贡献。
　　季元又将领导带到海事处最先进的办公设备——海巡艇上去视察。
　　当听到由于缺乏安全管理经费海巡艇不能正常维修、燃油不能保证管理所需，海巡艇已经有一年不能正常投入使用的情况后，龙副厅长当即与随行的大市、山水市交通局长说：“国家提出安全监管现代化，应急救援快速化。陈林水库50多平方公里，10万多群众，年客运量100多万人，只有一艘海巡艇，还不能正常使用，万一要救援如何办？其次，与我们规范执法，树立交通形象的要求有很大的差距。省、市交通主管部门和海事机构一定要想办法尽快让海巡艇投入正常使用，要保证正常的监管费用，要争取将安全监管经费纳入政府安全专项经费之中。”
　　秦局长和水州市交通局王局长商议着海巡艇的维修资金和日常运转所需资金的落实问题。当即表示，维修资金由省海事局解决，日常管理所需资金由水州市和山水交通局解决。
　　该赠送的设备已经赠送了，还有一些船舶轮班今天没有来，安全设备交由山水市海事处代为赠送。
　　临行前，龙副厅长、秦局长将季元和水州市、山水市交通局长叫到跟前，要求交通部门、海事机构在地方政府的领导下认真履行安全管理责任，严格执法，规范执法，克服困难，坚守岗位，认真查处安全隐患，认真落实“春运”安全的各项工作措施，搞好应急预案，确保库区水路安全。
　　朱处长拍着季元的肩膀说：“老季呀，今天给库区赠送了安全设备，又解决了海巡艇的资金问题，不仅是一种形式，还表明了省厅、省局对你们工作的重视。你们的工作和生活条件都很差，一定要克服困难把安全监管工作搞扎实，让龙厅长、秦局长和你们的‘父母官’们放心。刚才我同季副市长闲谈时，他说整个山水市最容易群死群忘的就是水路运输，整个山水市的主要领导最容易受到责任追究的也是水路运输。你们要用你们辛勤的工作，严格的管理，使这个让领导不放心的地方成为领导最放心的地方！人命关天，你们任何时候也不要松懈。”
　　章局长说：“我们一定想办法改变这里的安全状况，让各级领导放心！”
　　季元心想，既然山水市的领导这样不放心，为什么不加大投入改善这里的条件。每年投入20万元，5年的时间所有码头和船舶就会完全变样，海事处的管理装备也会上档升级。他内心对章局长的表态也有很多想法，这大一个山水市交通局，五个海事人员的工资都解决不了，养老保险一直没有买，还好意事当着领导的面说想办法改变这里的安全状况。季元想归想，既然朱处长对自己有要求，自己总不能不表明一下态度：“朱处长，以前我们的工作没有做好，我有很大的责任；各级领导对我们这里的安全如此重视，我们决不辜负领导的希望，克服困难，扎实工作，认真监管，把隐患从根本上消除。人命关天！我一定为群众安全过渡、放心乘船尽一切努力。”
　　快到11点半了，一行人在季副市长的建议下坐上车向交通中心驶去。
　　没有领到救生、消防设备的船主陆续到海事处领取设备，海事处还专门印制了表格，每一位领取设备的船员都在表中签了名。一个星期内所有的客渡船都领到了救生衣和灭火器，海事处对每一艘船主都讲明了救生衣和灭火器的摆放位置和使用方法。告诫大家如果不按要求摆放或者不按要求携带将给予行政处罚，直至取消经营资格。
　　季元他们感觉到，通过赠送安全设备他们与船主的关系更亲密了，他们说的话船主开始当一回事了。不时有船主对季元说，在电视上看到他与领导交谈时的形象。
　　春运已经过了一天了。水城镇政府为了尽到管船责任，每年从腊月初九就要安排镇党政成员带班在码头上值班。这些人，有的是不懂什么是船舶违章，不知道如何管理；还有的就根本不愿管理。但是，他们都知道轮到他们值班就必须来，如果不来，出了事故就无法交差。因此，他们来到码头上也是做做样子，推卸责任，应付差事，今天一过就事不关己了。这些人来了，大多数是找一条板凳坐在一起聊天，喝茶磕瓜子；或者坐在带来的小车里听音乐。尽管如此，他们看到海事人员的工作后，都会发出这样的感慨——“你们海事人员太辛苦了，责任也太大了。过去，我们认为乡镇政府的工作难搞，我看你们的工作还要难搞一些。”
　　对于这些政府官员，季元和海事处的其他人员感到很好笑。他们来了，什么事也不搞，纯粹是来做“样子”应付差事的。还有与海事人员很熟的，到码头上一来，就敲海事处派饭；如果不如意，今后的工作可能要遇到这样和那样的麻烦。当地的政府官员除早餐要自己掏腰包外，中餐和晚餐总是在外吃喝，每月的工资基本不用。一位在政府任职的朋友对季元说：“你别看我的工资比你的少，我那是净收入，一年到头基本上不在家里吃饭，烟酒钱都节省下来了；逢年过节，下面的一些单位还要送一些小礼品。可以这样说吧，家里除了买一些油盐酱醋和一些时装外，其它的生活用品基本上不用买。”
　　他说的这些季元完全相信。每年，海事处要从本来就短缺的经费中为招待这样的领导花费不少。即使是这样，还有人对季元很不满意，总认为海事处和季元差他的。自己和同志们辛辛苦苦，精神上承受着相当大的压力，工资都不能保证，加班加点什么报酬也没有。那些成天迎来送往不干具体事的政府公务员，工作轻轻松松，每个月按时拿薪水，加班有补贴，经常在外吃吃喝喝，还惦记着到海事处这个穷单位来撮一顿。每想到此，季元心里就很不是滋味。
　　随着返航乘客一起上船的货物五花八门，什么萝卜、白菜、煤炭、烟酒、副食，什么家具、水泥、用玻璃装饰好了的中堂字画、彩电，大包小包的衣服，成捆的甘蔗、整箱的水果、一筐筐“蜂窝煤” 等等。总之，农村过年和平时需要的什么都有。
　　针对返航的船舶，海事人员主要检查乘客是否超员；是否有人携带有毒有害、易燃易爆等违禁物品（用他们的话叫“三品”）；船舶的装载是否合理；救生、消防设备是否到位等等……。
　　船舶的返航过程要到下午三点才能结束，海事人员要等船舶全走了才能离开码头。其实到了腊月以后，很多船舶是被海事人员从码头上“撵走”的，有的船上人员和货物已经超员了，可是这艘船舶还有几个乘客没有按时返船，船主不得不到去往街上的路上去迎候、去催促，有时要在码头和路口跑几个来回。因为，错过了这艘船，有的乘客要绕几十公里的公路才能回家，有的只能等到第二天或者第三天船舶下个航次来时才能回家。乘客和船主一般是乡邻关系。因此，即使是耽误了开船的时间，即使船上有乘客在不断的催促，船主也不得不在码头上等候着还未到船的掉队乘客。
　　乘客已经超过了定员，货物也超过了核定的载重线标记，海事人员就要船主减员、卸货，这项工作是很难做的。船主和乘客会好说歹说，软缠硬磨。多了三五个人或者是六七个人，你总不能将船扣留下来吧，何况扣留不下来。因此，每当船舶装载的乘客或者货物快到定额时，海事人员就会不断地催促船员开船。海事人员首先要确保船舶航行安全，不能运走的和“掉队”的乘客就只有另想办法了。有时，海事人员好不容易将船“撵走”了，这时，又来了一位掉队的乘客，看着乘客在码头上急得直跺脚的样子，船主只好将船又开回来。海事人员也只能灵活运用监督权利了，剩下了一个乘客，你总不能让他不回家吧？更何况，再上一个人，你也不能保证船舶就一定会出事，你所预料的是“万一”。
　　如果船舶超员的情况达到了一定的极限（比如十人以上），海事人员说什么也不会让船舶开航的，万一留不住，也要按照海事处罚规定下达处罚文书。文书的内容一般是：1、立即减员；2、罚款XX元。这份文书不管船主是否签字都要下达。即使你船主要走，海事人员也是无可奈何。季元要求范江平和高贵，不管文书是否起作用，都要按照要求下达，这不仅是出事后解脱“罪责”的证明，更重要的是海事监管的程序要求。
　　库区的乘客“一窝蜂”的来，“一窝蜂”的回。平时，船舶几乎是赔本运输；但是，每年的“春运”，总有几天的时间船舶不同程度地超员，形成一年到头没客源，短时间内船舶又运不了的怪现象。在客流高峰时，海事人员总是要提前几天召开船员会议打招呼，要求他们增加船或者加班。运距短的地方一般是先将乘客送一趟回去，再来运第二趟。第一趟船回去了，乘坐第二趟船的乘客就在码头上等候一二个小时。有人利用船舶回来的间隙再去买一些刚刚想起来还没有买足的东西；临近春节的这个时候，库区人总有那么多东西要买。
　　船舶全部返航了，如果没有特别情况，今天的现场监管任务应该是完成了。除了职守电话的人员外，其他人员可以休息了；但是即使休息，海事人员的手机必须全天候开着，随时准备处理突发事件。
　　腊月十七下午三点，季元和同志们“撵走”最后一艘客渡船，带着疲惫的身体离开了码头，他召集大家回到与码头一样寒冷的办公室。他要求除新来的何大厦职守电话外，其他三人明天六点在水城路边车站集合，四个人分成两组到库区桂花乡、金龙乡码头检查。他和薛松一组负责桂花码头，范江平、高贵负责金龙码头。
　　薛松听后叽叽咕咕地说：“六点钟就起床，累不累呀！省里不是答应解决海巡艇的维修资金吗？还是找师傅早点将海巡艇修好，也免得那么早起床围着水库坐公共汽车了，用海巡艇检查方便多了！”
　　“是应该早点将海巡艇修好，这样坐汽车检查，水路安全盲区不少。有什么突发事件，我们在水城码头还可以立即找船救援；要是坐在公共汽车上，到那儿去找船救援呢？”高贵随声呼和起来。
　　“难道我不知道用海巡艇检查方便！不要说是修船资金还未落实，海巡艇的燃油钱不是还有3000多元没结账吗？高贵，你是会计，你说钱从那儿弄吧？谁愿意帮着垫付一下维修资金？腊十腊月的，我可让要帐的搞怕了！这样搞下去，腊月三十还有人找我要钱的！”季元停顿了一下又说：“不管如何，明天七点都要到达指定地点。薛松，我今天先回山水，明天七点我在桂花码头等你！”
　　多年的相处，季元知道牢骚归牢骚，再大的困难同志们也会克服的，该干的工作同志们从来没有马虎过。不论数九严寒，还是夏日酷暑，不论上班还是下班，只要一声令下，同志们都能到达指定地点认真开展份内外的工作。
　　第二天，同志们都在要求的时间内到达指定地点，开始新一轮的水路安全检查。……
　　1月23日下午，离新春佳节已经很近了，在这关键时刻，□□又召开了全国安全生产电视电话会议，季元特邀参加了这次会议。这次的电视电话会议规格相当高，□□的主会场由国务委员主持会议，总理亲自讲话，主会场到会的都是中央各部委的主要负责人；在北京又设了分会场，各省、市、自治区、新疆建设兵团分管安全的负责同志出席分会场。各省、市、自治区，各地、市、州和有条件的县、市在当地参加电视电话会议，各省、市、自治区，各地、市、州和各县、市都要求行政一把手出席会议。H省是常务副省长主持会议，省长讲话；大市是分管安全的副市长主持会议，市长讲话；山水市是市长助理主持会议，分管安全的季副市长讲话后，市长又反复强调。
　　电视电话会议上，总理讲了四点意见，从十个方面提了要求，情真意切，体现了拳拳爱民之心。他指出，“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，不搞好安全工作，就是没有全面履行职责”。他强调各级政府和部门一把手要亲自抓，要到事故多发地进行检查，真正做到“为之于未有，治之于未乱，防范于未然”。
　　H省省长就如何贯彻总理讲话精神又提了三点要求。指出,抓安全工作要用“铁的纪律，铁的心肠，铁的手段”。
　　H省常务副省长强调：“新春将近，各级领导近期主要任务就是检查安全，看望困难群众。在安全工作中始终要做到，关口前移抓防范，重心下移抓基础，责任上移抓领导，坚定不移抓监管。”
　　大市市长也提了要求；对另一个县主要负责人未出席电视电话会议进行了点名批评，并要求会后立即说明情况。季副市长结合山水市当前安全的突出问题，如何采取安全措施，坚决杜绝事故发生提出了严格的要求。季副市长分管安全已经好多年了，中央提出的煤矿、烟花鞭炮生产厂家和危化品生产企业在山水市都没有，非煤矿山和建筑施工早就放假了。他重点强调了道路、水路的春运安全和公共集聚场所的安全，特别强调了水路运输安全。不仅仅是H省在“春运”前15天之内发生了两起重特大水上交通安全事故的原因，而是山水市水路安全一直是市委、市政府领导的一处心病，每逢“春运”到来，他们都提心吊胆。
　　市长最后强调了3个强化：“一是强化对安全工作的认识；二是强化行政一把手对安全工作的责任；三是强化各项有效的安全措施。”
　　散会后，季副市长将交通局黄副局长和季元留下来，大家就如何应对船舶超员问题进行研究。季副市长征询季元的意见。
　　季元想了一想说：“进入春运以来乘客大量激增，为了有效地制止超员问题，必须采取疏运与分流相结合，严管与严处相结合的办法。特别是要搞好严厉处罚，否则就达不到疏运和分流的目的。”
　　季副市长当即表示：“一是从明天起调集10名政府领导、10名交通干部、10名公安干警、4名海事人员在水城码头值班；二是海事处调集一切适航船舶参加运输，短途船舶加班运输，交通局对参加疏运亏本的船舶进行补贴；三是动员乘客从陆路分流减轻水路压力。”
　　黄副局长和季元表示，立即按照季副市长的要求迅速落实。走出山水市多媒体会议室，季元在电话里要求范江平和高贵立即通知在港歇班的船舶明天全部投入运输，救生消防设备不够的先从海事处近期购买的设备中借用。范江平和高贵立即进行了落实。
　　腊月十九一大早，季元就乘车往水城镇赶去，从山水到水城二十几公里的路上一直是大雾弥漫，能见度很低，公共汽车一边走一边不停地按着喇叭。早晨起床时还没有雾，七点多钟时雾才逐渐形成，并逐渐变浓。一路上，他看到两辆车翻下了路面，一辆小面包车四只轮子朝着天。季元心里一阵发紧，从水库里到水城赶集的船舶不到七点就会开航，大雾形成之时船舶正在路上，赶集心切的乘客肯定要催促船员冒险开航，船员也会抱着侥幸的心里在雾中航行的。季元担心船舶在水库中迷失方向相互碰撞，前几天邻县发生的一起船舶碰撞导致11人死亡的事故就是因为雾中航行造成的。在颠簸的公共汽车上，他用手机编发大雾停航信息，然后，群发给每一位船主和海事处的工作人员；他还有意地发给了大市海事局长和山水安监局长的手机里。现在，他只能采取这样的措施，如果船主看了信息，停航避雾或者不停航导致了事故，他的群发信息总能起到一定的作用的。他在担心中到达水城。
　　下车后，他直接奔向水城码头。码头上白茫茫一片，十米开外就什么也不能看见。开门店的老板在为即将到来的红火的生意忙碌着，货物堆到马路了，老板们用最大的展区迎接着顾客。马路中间只留了一条缝，一辆汽车通过也要费一定的周折，每年的腊月都是如此。
　　刚过八点，范江平、高贵、薛松就来到办公室。季元简单地传达了昨天的全国安全生产电视电话会议精神，又询问了增加运力的落实情况。范江平和高贵都说所有船主都打了电话的，运力肯定会增加的。
　　九点还不到，第一艘船舶载着一船人穿过浓雾驶向了码头，它的后面传来一阵突、突、突的柴油机马达声。海事处的四人开始清点人数，检查救生消防设备是否携带，摆放的位置是否恰当，检查船舶“一线、二证、三牌”（船舶载重线，船舶、船员证书，船名、线路、定员牌）是否齐全；然后再一一登记。所到的船舶每一艘都超载了一二十人；乘客大都是站在船舶的甲板上，头发和眉毛上布满了白色的小水珠，脸色在寒冷的早晨被冻得青紫，看上去就像古装电视剧里的大师。一位乘客下船后说道：“总算到了！”一位船主说：“再不到，船上的柴油就要烧干了！”库区里的群众要赶一次集也真不容易。
　　九点过十分，季副市长带着安监局王局长、公安局林副局长、交通局黄副局长到了码头，电视台的记者跟着季副市长录像。他们一行直接来到客渡船边，季元丢下正在查看的15号客渡船证书，赶紧走过去与他们打招呼。
　　季副市长一边握着季元的手一边问：“怎么没有看到水城镇的干部？你们对超员问题如何制止？”
　　“我们也没有好办法，申请法院的强制处罚落实不了，船主不畏惧、不配合，我们就只剩与船员打架的法子了。这么大的雾，我给每一位船主都发了信息要求停航避雾；这不，船还是没有停。来了四名镇干部，在上面的候船棚里。”季元边说边指向候船棚。正说着，政府一位值班的副镇长匆忙从候船棚向这边走来，另外三人手拢在袖筒里、缩着头、躲着脚向这边观望。
　　“腊十腊月的，再怎么难也不能打架啊！船主不停航是他的事，该提醒还要提醒，你这种法子很好！”季副市长看着季元说。
　　副镇长赶过来伸手与季副市长握手打招呼，季副市长看了他一眼，手动都未动地问道：“你们就是这样值班的？你们采取了什么措施？”
　　这位副镇长尴尬地收回手，脸色通红地回答说：“船刚到，我们正准备下来，你们就来了。”
　　“啊，是这样！怎么那几个人还在那里袖手旁观呢？我想，我们今天不来，你们可能就会一直在那里站下去的！过了今天，你的任务就完成了，责任就没有了，是不是？”季副市长铁青着脸说道。
　　副镇长脸色更红了，他什么话也说不出来了。这时又一艘超载船舶的到来给副镇长解了围。季副市长一边向最外档的一艘船走去，一边对季元说道：“季元，你将船上的乘客数清楚，这么多人肯定超载了！”
　　范江平手提便携式高音喇叭不停地对乘客说：“同志们不要慌，大家都站在船舶栏杆里面去，等船停好后再一个一个地下船。赶集的乘客卖好东西后请赶紧回来，今天船舶要加班的。” 大市海事局今年给山水海事处配了两个喇叭，高音喇叭很有效，乘客下船时的秩序比过去好多了。随意上船抢购物品的商贩看到有市领导和摄像机也都乖乖地不敢上船了。
　　刚到码头的是08号客渡船，船主是汪新华。季元认真地清点着乘客的数目，王局长、黄副局长等也在大声地数着人数，这艘定员30人的客渡船大人小孩一起有80人。
　　季副市长脸色通红，他的肺都气炸了：“简直把人的性命当儿戏，林局长、季元你们将这位船主送到派出所去，将材料搞清楚，不老实就拘留！”
　　林副局长赶紧给水城水陆派出所吴所长打电话，吩咐参加录口供，准备会议室。季元赶紧吩咐高贵将汪新华带到水城水陆派出所去，认真做好笔录。高贵和刚赶来的黄指导员一起将王新华带到了派出所。
　　一艘艘超载船到了码头，季元和王局长、黄副局长一起认真地数着人数。定员28人的13号船舶上有71人；定员26人的41号船舶上有65人；定员30人的39号船上有73人。超载的船主都被叫到派出所起材料等候处罚。
　　水城镇王书记、李镇长、张副书记坐着轿车赶来了。季副市长脸色铁青，他对王书记等人说：“找个地方开会！”
　　王书记征询意见说：“海事处办公室太小，镇政府里围满了要帐的，派出所比较近，到派出所吧？”
　　“就到派出所，我刚才给吴所长吩咐了的。”林副局长说。
　　一行人分三辆车直奔派出所。高贵正在起材料，几个船主吓得缩成一团坐在沙发上。
　　季副市长一行落座后，几个警官赶紧拿来热水瓶给大家倒水。
　　王局长说道：“市委、市政府对陈林水库水运安全非常重视，昨天电视电话会议后，市长亲自安排了今天的检查活动。从刚才检查的情况来看，船舶超员问题十分突出；管理措施非常乏力。这样下去，不出事故，就全靠老天爷保佑了。现在，我们商量一下如何采取有效措施解决超员问题。季元，你情况熟一些，你先说。”王局长开门见山地说。
　　“要解决超员问题，必须采取加船、加班次和严厉打击相结合的办法，有条件的地方陆路调集车辆分流。最关键的是对超载船主进行处罚，否则，船主就不会增加船舶，短途线路也不会增加班次的。最好对一二个船主进行拘留，以起到震慑作用！”季元很直接地说。
　　“我不同意季主任刚才说的对船主拘留的办法。现在主要考虑如何疏运乘客，疏运乘客需要船员，如果将船员拘留了船舶如何航行，搞不好还会导致船员罢航的。”李镇长接过季元的话说。
　　王局长和黄副局长支持季元的打击与疏运相结合的办法。王局长说：“海事处确实认真管理了，但是他们的处罚措施在这里效果不是很理想。当务之急，用落实处罚来教育船主遵纪守法，上面不是说用铁的心肠、铁的手段吗。光打雷不下雨不行。”
　　王书记说情况不熟悉没有表态。
　　林副局长说：“治安拘留条件不成熟，临近春节，拘留手续已经停办了，手续不全、程序不到位拘留了就违法。”
　　季副市长说：“一是要更加高度的重视，王书记、李镇长，出了事故我们如何向老百姓交代呀？我们的帽子能换回群众的性命吗！？二是调集一切运力，能加船的加船，能加班的加班，能分流的分流。黄局长你今天就和季元将运力调度安排好。三是公安部门要落实10名干警、镇政府要落实10名干部、交通部门要从机关抽调10名干部、海事处全体人员都出马到码头严防死守，用一切切实可行的办法制止超员问题。四是严厉处罚今天的超载船员，不能拘留就给予经济处罚，国家提倡抓安全要用铁的纪律、铁的心肠、铁的手段，要将违法违规者罚的倾家荡产，我们就是要加大处罚力度，罚的他们以后不敢超员。五是加大宣传力度，电视台今天将这几个船员在新闻中反复曝光，让他们成为相邻的一种笑料，这也是一种处罚。”
　　散会后，季副市长对季元说：“还要加大一点力度啊！”
　　黄副局长没有与安监局王局长一起回山水市，早晨他是坐王局长的车来的。季副市长走后，超载的几个船员央求高贵给季元打电话，要求季元在市长面前说好话，对他们从轻发落。季元征询黄副局长的意见后决定每一位超载船员处罚100元，写一份检讨书。几个船员千恩万谢很快落实了处罚。 黄副局长又和季元一起回到码头。这时候，加班船舶开始启航了，人数达到定员后，海事人员就“赶”船走，船员也比以前听话多了。看来对超载船员的处罚还是很有成效的。
　　一艘艘船舶被撵走了，短途船跑了一次又一次。39号客渡船一次运来的乘客分三次才运回去；08号船员王新华电话将停在家里的3艘船全部调来了；13号船跑了三次才将乘客运走，最后一船乘客是将近四点才运离水城码头，他们返回目的地后天气将完全黑了。
　　黄副局长一直陪着季元他们在码头上守着，他很认真地核对着每一船乘客，当乘客达到定员时他一边喊着季元、范江平上船动员船员开航，一边身先士卒上船安排乘客坐好、催促船员开航。当有船员慢腾腾地想超载时，他也大声发着脾气。再有修养的人、脾气再好的人遇到这种情况也会情不自禁地大发雷霆。黄副局长的嗓子明显沙哑了。从10点钟散会到下午4点，他一刻也没有离开码头，没有喝一口水，季元几次催促他到码头上面的小餐馆去吃点东西，都被他谢绝了。他的认真劲头让季元他们好感动。
　　船全部走了，黄副局长和季元他们一人吃了两盒盒饭。饭后，他与季元一起朝回山水的路边公共汽车停靠点走去。在路边等了一会，也不见公汽的影子，天也慢慢黑起来了。季元征询他的意见是否租一辆车回山水。他气愤地说：“你们工资都发不出去了，还租车？”
　　一会儿，一辆长途公共汽车被季元“强行”拦停了。坐在返回的公汽上，他一言不发，脸色也很难看。在到达山水季元临下车时他对季元说：“明天起早点，起床后给我打电话，我与你一起坐公汽再到水城值班。”
　　“你的专车不是在局里吗，我给司机打个电话，叫他明天早点去接你。”
　　“要打电话，我不会打吗？明天坐公汽，没有小车不能工作了不成？”
　　季元知道，黄副局长是不想给司机打电话出车，他对交通局工作作风很不满意。前几天，大市安委到水城检查安全。那天，冬天的第一场雪降临山水，季元和黄副局长一起去迎接大市领导。司机在路上叽叽咕咕的发牢骚：“其他司机成天在家里玩，一个星期也不出山水城区一次，各项费用照报不误。只有这辆车事情多，今天什么水上安全，明天道路上车辆上访，成天不空，每月170升汽油根本不够烧。前几天，到乡下去接老娘返城还是自己掏钱加的油。今天这大的雪，路上事故发生了几起。黄局长，我不是作么事看，我今天怎么也不会出车的。”
　　黄副局长只好说：“谁叫我们命苦呢！”
　　季元内心愤愤不平，用公家的车接老娘，自己掏了一点油钱就不愿意，真是揩公家的油搞惯了。
　　腊月廿早晨7点，季元起床洗漱完毕后立即与黄副局长联系。季元用征询意见的口气在电话里问道：“黄局长，今天我和同志们在码头上守着，你就不用去了吧？”
　　“去，去，去，谁说我今天不去？你在南门路边车站等着，我洗漱完后就过去！”
　　季元不紧不慢地往南门路边站走去。一边走，一边想。交通局的副局长亲自到码头顶着凛冽寒风陪着海事人员从早到晚一样地值班，这在自己20多年的水上安全管理工作中第一次遇到；留着专车不坐，坐公汽到二十几里外去上班也是第一次遇到。
　　黄副局长陪着海事人员一起接连在码头上检查了4天、耐心说服了4天、嘶喊了4天、冻饿了4天。4天来，黄副局长的手也被冻肿了，耳朵边缘也冻烂了。超员10人左右的情况仍然存在，但是超员的情况明显好转了。
　　腊月廿五上午，天阴沉沉的，就像一个巨大的铅色锅盖笼罩在头顶，典型的阴霾天气。下午，寒气逼人，北风裹挟着“雪子”砸在行人的脸上，人们纷纷低着头或者转过脸去躲避“雪子”的袭击。“雪子”砸在窗户的玻璃上就像锅里炒熟了的豌豆一样四处蹦跳；不多时，房顶上、窗台边、道路上到处都铺满一层白色的小颗粒。北风愈刮愈紧，树木裸露的枝条发出怪异的声响。半小时后，“雪子”变成了大雪；鹅毛一样的雪花纷纷扬扬、铺天盖地袭来，又过了半个多小时，红色的房顶、褐色的山脉、黑色的道路、嫩绿的麦苗全部被白雪染成了白色，远处的景物被急速飘飞的雪花遮蔽着。
　　多如飞蝗的雪片扑向水面，雪片在与水接触的瞬间就被溶解了，在水面一点涟漪也没有留下。陈林水库就像一只巨大的容器，所有落入的雪片全部被它瞬间无声地收入到里面。岸边早就堆积了一层厚厚的积雪，清澈的水库里丝毫看不到雪的踪迹，即使有再多的雪片也无法让它达到饱和，溶入雪后的陈林水库变得更加蓝了。
　　晚上，气温还在下降，一滴水落在地上马上就变成了白色的冰粒，人们的耳朵、鼻子冻得通红。
　　山水气象台预报表明，今后几天山水市所在的大部分地区气温还要下降，最低气温将达到零下6度，这样低的气温在山水市是很少有的。裸露在外的自来水管都被冻断了；屋檐下接着长长的冰凌；人们走在路上，冰茬在鞋底下发出咯吱咯吱的响声；池塘里结满了厚厚的冰，一些顽皮的孩子在冰面上走动；寒气无处不在，坐在火炉旁的人们都不愿意离开半步。
　　季元立即通知海事处启动《雨雪天气水路交通安全保障预案》。《预案》启动后，海事人员要认真收听天气预报，及时通报天气变化情况，加大码头现场的安全宣传工作。督促船舶备足稻草、扫帚等物料做好防滑防冻准备，及时清扫船舶甲板、码头，并在船舶的甲板、旅客上下的码头上铺上稻草。风力超过四级要监督所有快速船舶停航，风力超过五级要监督所有运输船舶避风、停航。能见度低于50米，所有船舶封航。不仅如此，值班人员还要坚持在码头现场值班，及时查处超员，超载、严厉打击不具备载客条件的船舶参与运输的行为。还要安排好运力，落实预备运力确保旅客走得了、走得好、走得安全。所有海事人员要二十四小时电话畅通，以确保对突发事件的及时、有效处理。
　　腊月廿六上午，风力减弱了许多，天气仍然是一片阴霾，零下6度的气温让所有的道路都接上厚厚的一层冰。水城通往市中心的道路被封闭了，交警守护在道路两头。
　　尽管如此，一些回家心切的旅客还是想尽一切办法回家。上午，交通局值班人员来电话，5位从外地回家的旅客由于乘坐一辆小客车冒险行驶，从公路上翻下十几米的沟里，3人当场死亡，3人重伤。大风雪天气道路不通，乘船出行的旅客肯定要比往年增多，要求海事处“春节”期间加强监管，防止超员、超载和不具备安全条件的船舶载客运输，还要组织船舶运送返家的乘客。
　　过去库区周边不通公路，道路运输也没有现在发达，陈林水库水路有80多条航线。道路通了，水路航线只剩下52条，船舶也减少了79艘。大雪突降，道路不通，许多乘客改乘船舶。桂花码头离市里有13里路，很多人从水城码头乘船到桂花码头，再从桂花走到市里，水城到桂花航线从廿六开始增加了三班船，有时还是要出现超载现象，尽管要在雪地走13里路，也无法阻挡人们回家与家人团聚的脚步，即使走两个13里路人们也不愿在外过年。
　　船舶上的救生消防设备基本上是满足规范要求的，季元和海事处的其他人，除了每天要检查设备是否摆放在指定位置、是否超载、是否有“三品”外，还要检查防滑、防冻设施，还要安排预备运力随时运送旅客，随时调解船主与乘客的运价矛盾。
　　春节前几天出现这样恶劣的天气是季元没有想到的。他准备腊月三十值完班，中午就回家过年，到初四再来值班。每年的正月初一到初二陈林水库里的人们就在相邻的家庭、湾间走动相互道贺，到初三才外出走亲戚，公路交通又比较方便，所以正月初一、初二几乎没有船舶航行。自从季元将家搬到山水后，每年新年的前三天都是范江平和薛松值班，季元要等到初三以后才值班。
　　这一年的情况可能完全改变了，道路不通，水路就不会像以往等到初三才正式营运。范江平、高贵腊月廿八召开了船员会议，通知船员春节期间全部投入营运。
　　季元取消了回家与妻儿一起团聚的计划，强烈地责任感驱使他必须应对好多年未遇的新情况。季元准备邀请妻儿同在岳父母家过年，在家搬到市里以前，季元和家人在岳父母家里过了几个团圆年，岳父母也很愿意季元一家和他们一起团聚。妻子腊月三十上午也要值班，况且要她和儿子在雪地里走13里路，季元打消了这个念头。
　　腊月廿八上午10点多钟，伏海星市长、季副市长、交通局章局长、黄副局长、安监局王局长、水城镇王书记、公安局林副局长一行分乘4辆越野吉普车来到水城码头。季元他们正围着39号船清点人数，39号船前几天因为超员被处罚过。
　　季副市长一到码头就注意到了39号船舶超员了。在季元他们清点人数时，他和安监局王局长也在清点人数。今天又超员了，定员30人的船舶载了61人。季副市长气的六气生烟，他大声叫到：“林局长，你们的公安干警哪里去了？赶紧叫他们来将这个39号船主给我滞留下来，我要问问船主有没有一点责任心。简直是把人命当儿戏玩！”
　　林副局长赶紧掏出手机给水城水陆派出所所长打电话：“吴所长吗，你在干嘛？嗯！上次安排你们干警在码头上值班，怎么没有看到人呢？你赶紧给我带两个干警到码头上来！”
　　季元他们还在与39号船主搞笔录，季副市长一看气愤地说：“我说你季元啦，每次来都看到你们搞笔录，下文书，你搞那些有么用？你给我来点硬的措施行不行？”
　　章局长赶紧走到季副市长跟前小声说：“季市长，海事处也只能下下文书，搞过了火，如果人家起诉，海事处准败诉的。海事处要是能关人就好了，只要关他几天，船主就不敢这样超员了。”
　　季副市长一边连连摇头叹气，一边简单地向伏市长介绍这里的情况。伏市长随着季副市长查看一艘艘船上的救生消防设备，还不停地向乘客询问一些乘船情况。其他领导亦步亦趋地跟着两位市长，季元也跟在这群人身边；电视台的记者一会从这艘船跑到那一艘船上，一会又从那艘船跳到另外一艘船上，寒冷的冬天忙的额头直冒汗。
　　黄副局长走到范江平、高贵、薛松身边不停地说：“你们要加大力度啊，不然出了问题就不好办了！”
　　该来的船舶基本上都来了，到港的船舶市长也查看过了。季副市长建议到水城镇政府去碰头研究，伏市长同意季副市长的意见。
　　一行十几人将水城镇小会议室挤的满满的，大家落座后，季副市长开口了：“春节即将到来，伏市长很忙。但是，市委、市政府领导特别是伏市长非常放心不下水路交通安全。今天，伏市长带领大家到陈林库区调研水路安全，其目的，一是要研究解决水路安全当务之急的春运期间船舶严重超员问题，确保群众过渡安全，确保群众过一个欢乐祥和的新春佳节。二是如何建立长效的水路安全管理机制，解决困扰水路安全工作的难题。伏市长时间很紧，大家要各抒己见。这样吧，季元，情况你最熟悉，你就先发言吧！”
　　季元看了一下章局长和黄副局长，章局长催促季元赶紧发言。
　　季元干咳了一声，然后说道：“感谢两位市长和各位领导在春节到来之际来检查指导工作。春节即将到来，库区群众、学生以及恶劣天气导致道路不通，使本来就比较严重的超员问题更加严重，给水路运输安全造成了新的压力。针对目前严重的超员问题建议采取疏运、堵截、打击相结合的办法。具体来说一是调集所有船舶加班加点，村干部随船押运；二是调集国家干部、公安干警在重点码头值班，当然海事人员将全力以赴到码头，制止严重的超员超载情况发生；三是对超员等严重违法违规航行的行为予以严惩，现在是非常时期，必须用强硬的措施保证法规的实施。从建立水路安全长效机制来说，必须首先确保群众能够过渡的基本要求，然后才能考虑如何确保群众安全出行的问题。具体来说，政府一是要加大水路基础设施建设资金的投入，解决船舶质量低劣和码头设施缺乏的问题；二是要解决如何保证安全管理的责任制落实到位的问题，目前海事机构的一些管理措施和处罚在山水市无法落实到位，申请法院强制执行的60多份文书都没有得到落实，要制止超员等违法违规行为必须解决即时处罚的问题；建议将公安派出所纳入船舶安全责任制之内。三是要解决船舶安全管理的经费问题，保证责任、监管工作和必须的监管经费相适应。我的汇报完了。” 尽管这次伏市长到了，机会很好，这次汇报时他还是不敢提出在山水市将现有的海事机构变为海事公安的建议，他只建议将公安派出所纳与船舶安全责任制考核范围。他在汇报时电视台的记者不断地录像，散会后还找季元问了一些数据。
　　林副局长表示会后立即通知相关派出所，组织干警配合当地政府加强码头值班，并结合贯彻执行即将颁布的《中华人民共和国治安管理法》，谈了如何加大水路安全管理的意见。
　　章局长谈了如何争取资金改善码头设施和船舶质量状况，如何为海事处分忧解难，为群众安全过渡创造条件。
　　安监局王局长就如何完善船舶安全责任制进行了汇报。
　　季副市长充分肯定了季元和大家的想法，并就如何解决当前春运船舶超员和今后的管理工作说了七点意见。
　　最后伏市长说道：“今天在码头上调研时，看到船舶质量比八年前我当副市长来调研时强多了。以前，都是破破烂烂的木船，什么安全设施都没有；现在，船舶全部是钢质的，还有不少小快艇，安全设备也增加了不少。船舶有这样大的改善，水路安全能保证这么多年不出事故，确实不容易，同志们做了很多工作；我代表市委、市政府向为水路安全辛勤工作和努力的同志们表示感谢！从刚才调研和同志们汇报的情况来看，我感到比我过去分管时的情况有了很大的进步，但问题仍然十分突出，我市历史上发生过重大水路安全事故，教训是惨痛的。从我市的安全工作来看，水路安全隐患仍然非常突出，特别是陈林水库的安全问题，市委、市政府的领导很不放心。前天，市委常委开会专门就水路安全问题进行了研究，市委裴书记说：‘陈林水库水上一旦发生交通事故，山水市在整治上将一败涂地，经济上将倾家荡产。’我们要深刻领会裴书记的这一讲话精神。为了确保山水经济社会和谐发展，为了保证山水社会主义新农村建设顺利进行，让人民群众安全乘船，当前和今后一个时期，我们要做到下面几点。一是把认识搞上去。乡镇、村和部门领导要切实提高对安全工作重要性的认识，水路安全是我市重中之重，一刻也马虎不得；要教育我们的群众，强化他们的认识，要将水路安全法规纳入普法教育之中。二是要把职责搞明确。要用‘铁的纪律’保证责任落实，国家规定县市、乡镇人民政府两级对船舶安全负责，乡镇政府直接对船舶进行管理，在座的各位局长是政府工作部门的领导，你们在船舶安全管理上都要各司其职，尽职尽责。三是把处罚搞到位。监管单位要用‘铁的心肠，铁的手段’进行处罚，海事机构要切实履行监管职责，加强现场监督，严格管理措施，要即时发现，即时处罚，保证水路安全法规落实到位；公、检、法要积极参与船舶安全管理，配合支持海事机构和乡镇政府对违犯航行法规行为的处罚；重点码头公安干警要加强值班。四是把基础搞扎实。从明年起，每年从市财政、市交通和库区几个乡镇筹集20万元资金作为船舶和码头建设基金，解决船舶质量和码头设施问题；力争通过5年的时间使水路运输与社会主义新农村建设相适应。同时，海事监管经费问题要考虑纳入财政预算。五是把宣传搞上去。我们的群众安全意识还不高，要通过宣传教育提高群众安全认识，要及时报道安全管理情况，及时曝光违犯安全的行为，要让违规行为成过街老鼠，人人喊打！今天会议的内容要以政府既要的形式及时发到相关乡镇和部门。我要说的就是这些了。”
　　伏市长说完后，大家立即起身，分头组织实施。几辆车很快开出水城镇政府大院，在雪地上留下深深的车辙。当晚，季元就在山水电视台看到自己与市领导在码头上调研的身影，季元多功能海事制服上的“中国海事”四个大字还被反复作了特写镜头。
　　腊月廿八晚上气温在0℃以上，廿九清晨一阵微风吹散了雾气，白天气温逐渐回升，积雪开始融解，所有的客车都带上了防滑链条，很多乘客重新乘汽车。尽管这样，船舶上的乘客还是很多，群众购买的年货也很多。海事人员、乡镇领导、公安干警、道路运政人员、交管人员布满了整个码头，黄副局长是码头上的临时指挥长。当船舶装载乘客达到一定数量后，值班人员开始“赶”船了，海事人员就命令船员开航，公安干警、运政人员、交管人员和乡镇干部堵截乘客再上船。尽管船员埋怨、群众咒骂；值班人员还是按照这一程序“赶”走每一艘船舶。季元他们心里早就有一个安全管理信条：宁愿听骂声，不愿听哭声。
　　下午三点，船舶全部返航了，码头上只剩下几个不同线路的乘客，快速船主早就迎上去商谈着价格。
　　年前的客运高峰已经结束了，年后也不会出现乘客这样集中的情况，如果没有特别情况发生，这个春运应该圆满地结束了。季元给值班的二十几个人准备了盒饭，尽管要破费一些，季元认为是值得的。他以茶代酒，向参“战”的每一个人表示感谢！
　　腊月三十的上午，码头上乘客很少，船舶不可能发生超员问题了，季元带领范江平、高贵、薛松认真检查每一艘船舶、嘱咐每一位船员注意安全。有的船员说，放心回家过年吧，安全的很！还有的船员说，季主任，你们帮忙弄几个乘客来就好，腊月三十的，搞几个钱回去给孩子们发压岁钱！
　　季元15号船上召开了旧历年最后一次简单的海事工作会议。一是布置值班和应急工作；二是预祝大家新年快乐。然后，他让其他的同志回家去，大家忙了一年到头，没有给家庭带回较多的金钱，也该早点回家收拾与家人团聚了。
　　季元准备下午将单位的对联贴完后到岳父岳母家去，今年的“年”他决定在岳父母家里过了。
　　四点多钟，季元认真地贴着对联，这副对联是他自己作的，对联是：坚守监管岗位清除航运隐患，铭记海事职责力保乘客平安；横披：安全第一。刚贴好对联，一群乘客带着大包小包的物品来到码头，他们是乘火车到的陈林，准备坐船到金龙。船舶早就返航了，这群人在码头上等了一会，与船主打了几个电话，请求他们从库区来船舶，但是没有一个船主愿意来接他们回去，这群人来到海事处请求安排船舶回家。单位只有季元一人，看着这群疲惫的旅客，看着他们渴求回家的目光，此时的季元最能理解回家心切的感受。
　　季元用电话联系准备的储备运力，但全在运送旅客的路上。如果等储备船舶返回后再送这些旅客，最少要等一个多小时。他与附近几艘船的船主联系了，不是说船还在路上，就是说船有点问题正在修理，季元知道大家都在想办法推辞。再过一个多小时，天就完全黑了，如果从库区里调船，时间上来不及，很不现实。季元用电话联系水城码头的旅游船舶，船主也想办法推辞。季元完全能够理解船主的心情，腊月三十的下午，这个时候那家不是在贴对联，收拾收拾准备过年呢？季元又重新与码头旅游船主商量，由薛松驾驶船舶，船舶租金照付。季元好说歹说，旅游船主总算是同意了，季元又与薛松联系。薛松正在家里忙着，听说要送旅客到库区，他稍微犹豫了一下还是答应了。
　　季元准备好手电筒，又在身上穿了一件军大衣。这样的天气、万家团聚的时刻让薛松一个人去送，季元觉得与情与理都说不过去。薛松到游船主那里拿来钥匙，一切准备妥当，船舶准备启航，他看到季元也上船陪伴他运送旅客，他一个劲地劝说：“季主任，我一个人去就行了。你也该到你岳父母家去了，他们年纪大，不要让他们等的时间太长了！”
　　季元执意要去，薛松内心非常高兴。临行前，季元给岳父家打了一个电话，晚饭不要等他了。
　　一群旅客高兴地提着大包小包上船，感激之情溢于言表；一位旅客将包中最好的香烟拿出来散发给季元和薛松。
　　游船驶离码头，载着一群旅客逆风向金龙方向驶去。远处的山岚、田野和房屋到处是白茫茫一片，远处的水面呈现出墨绿色。除了这艘游船外，水面上不时会出现一群黑色的野鸭，当船舶快到野鸭附近的水面时，有的野鸭立即凫水逃走，多数野鸭会立即抖动翅膀扑打着水面，伸着长长的脖子，奋力飞起，在空中盘旋着落向远处。野鸭爱群居、群集，一般是二三十只在一起捕猎，如果有一只野鸭飞起来，其他野鸭会立即飞起。薛松在航行的途中几次故意接近野鸭群，逗着野鸭不时地飞起。腊月三十的黄昏在陈林水库看到此起彼伏的野鸭群，将季元不能回家团聚的郁闷心情一扫而空。水鸟中有一种叫做“干八两”的，它一般不飞离水面，它是凫水的高手，在水中可以呆五六分钟的时间，它的本领不仅可以躲过其它种族的猎杀，最重要的是可以猎到维持生命的食物。“干八两”与野鸭的性格不同，“干八两”很少能发现五只以上的在一起，一般的只有一二只在一起活动。
　　过去，陈林水库的水鸟不多，近几年，水鸟的种类和数量不断增多。得益于生态的良性转变，得益于枪支的收缴和炸药的管理。小时候，在季元的印象当中，每年的腊月三十，陈林水库到处是隆隆的炸鱼声，陈林水库建成后，周边很多人在炸鱼时丧命；即使现在，水城镇仍然还有炸鱼时被炸掉胳膊的人健在。
　　现在，隆隆的炸鱼声被街头巷尾烟花声所取代，同样是腊月三十，今天水面上只有这艘船舶在行驶，偌大的水库显得空旷和寂静。
　　船到了金龙，天也很快黑下来了。告别了一群感激不尽的旅客，游船立即返航；游船上的灯光闪闪烁烁跳跃在水面上，流光溢彩，美不胜收。远处的山已经完全看不清楚了，航道附近的山脉在雪的反射下，透出一点微弱的白色轮廓，薛松知道水是黑色的，山是白色的，顺着风走就是水城镇的方向。季元从船舱里走出来帮助薛松了望，尽管外面加了一件棉大衣，季元还是感到周身寒冷，两只耳朵冻得生痛，好像随时要掉下来一样。游船的前部甲板上，飞落的水珠已经结成了一层薄冰，船在黑暗中前行，耳畔只有隆隆的柴油机声，远处黑暗的天幕里不时出现一朵朵烟花，远远地看去好像与天空中闪烁的星星混在了一起；人们已经忍耐不住激动的心情燃放起烟花了。季元想，在这四周黑暗的水库当中，要是有烟花燃放，烟花升腾到天空一定会映照很远，烟花升腾的过程一定像飞船升空一样叫人激动，烟花的倒影在水面上移动，一定像彗星带着长长的亮亮的彗尾掠过黑色的天幕一样好看；季元的心里充满着美丽的幻想。
　　船的前方不时出现一些或明或暗的灯光，透过隆隆的柴油机的声音可以听到烟花的爆炸声，水城码头越来越近了。
　　季元帮助薛松停泊好船舶后向岳父家走去。刚到岳父家门口就听到电视里传来朱军、周涛欢快的声音，新年的文艺晚会已经开始了。
　　岳母见季元脸冻得铁青、鼻子冻得通红，立即倒来热水叫季元洗脸、洗脚，稍后又从厨房里端来一大碗热气腾腾的饺子。季元吃着饺子同岳父母一起看晚会，一家人不时被演员诙谐的表演逗得开怀大笑起来。“全家人”合着电视里的声音数着新年到来的倒计时，和十几亿人口一起等待新年的钟声敲响。
　　新年的钟声是伴随着水城镇人热烈的鞭炮声、烟花声到来的。季元拿出岳父母早就准备好的长长的一挂鞭炮在大门外燃放。鞭炮、烟花炸出了人们喜悦的心情！炸出了人们和谐奔向小康社会的信心！炸出了建设社会主义新农村的美好前景！
　　新的春天到来了，山水市海事处也迎来了一个春天。
　　这一年里季元和同志们付出了更大的努力。他们继续树立了“人命关天，安全永远第一”的观念，坚持“宁为安全操粹心，不留隐患害人民”信念。健全完善了水上交通安全管理责任、加强通航秩序监管、船舶管理审核、船员分级培训、隐患整改跟踪、交通行政执法监督、海事安全预警及应急反应等制度，针对辖区水域的特点，完善相应的应急预案。面对监管中的矛盾和困难，始终知难而进、坚韧不拔、奋力拼搏、勇往直前，以强烈的使命感和事业心，立足于实，立足于干，从细微做起，对隐患“小题大做”。安全隐患查处了65起，取缔不合格渡口13道；他们不仅又平安渡过了一年，其他方面也得到了很多的收获。
　　山水市政府没有按照季元的设想将海事处变成水上警察，但是，落实两名警察协助海事处查处水路安全隐患。这两名警察的工资直接拨付到海事处，由海事处根据工作落实情况发放。山水水上安全管理初步形成了政府统一领导，海事技术把关，警察落实处罚，部门协调配合的局面。这种局面来之不易，从此，山水水路安全隐患发现容易处罚落实难便成为历史，由于对违法行为的处罚落实上有了保证，违法行为显著减少，安全隐患也不像以前那样突出了。山水水路运输这个让山水市委、政府领导和相关乡镇领导最担心的地方，从此不再那么担心了。虽然，水路安全隐患减少了，山水水路在领导心目中的地位没有改变。
　　海事综合楼在新一年的7月1日正式交付使用，乘客的候船环境得到了根本的改变，坐在候船大厅随时可以上船，乘客们再也不会在风雨、烈日里等候船舶的到来和返航了。省海事局一下子批准了陈林水库的5艘标准船舶改建，第二艘船舶已经下水运营，船舶的安全性能得到了完善，乘客的乘船环境进一步好转，乘客坐在船上既安全又舒适。
　　年前，伏市长承诺的25万元水路安全基金全部到位，解决了10艘义渡渡口的安全问题。政府拿钱为库区群众造船、建码头，这是季元从事水上安全管理工作以来第一次遇到。虽然这些钱海事处都没有出，但是库区群众始终将功劳记在季元他们的身上。
　　章局长如愿高升了，朝阳寺的镇长书记也调走了，黄副局长提升为新一届的交通局长，交通局副局长直接提升为局长在山水交通的历史绝无仅有，季元和其他交通人也感到一点欣慰和自豪。黄局长到任后带着安全科长、季元一起到朝阳寺调研，当即决定拿出了2万元船舶建造资金，朝阳寺政府也拿出了1万元，2位船主筹集了3万元，海事处买来了建造图纸，新建了2艘客渡船，让海事处日夜担心的朝阳寺不合格船舶全部得到了取缔。
　　海巡艇从内到外彻底进行了修理，还增加了一套空调设备，成功地进行了三次应急救援演练；海事处搬进了宽敞明亮的办公楼，坐在办公楼里，水城码头的船舶进出情况可以看得一清二楚，他们准备用“电子眼”对水城码头现场进行监控。季元他们最担心的工资和养老保险问题也纳入了山水市政府下一年的预算方案，日常运转的管理经费也能够基本得到保证。山水市海事处水路安全管理条件改变了，海事处安全管理的步伐变快了，安全管理的工作变细致了，安全监管的责任意识、服务意识变得更强烈了。
　　山水市政府、山水市交通局、山水市地方海事处扎扎实实工作了一年，取得了丰硕的成果。新一年刚过，山水市被省政府评为船舶安全管理先进单位，山水市伏市长出席了省政府的表彰大会。季副市长被水州市授予优秀公务员。
　　季元个人受到省安全委员会的表彰，山水海事处被省交通厅授予先进集体。在参加省海事局的工作会上，他看到《关于开展渡口渡船安全管理专项整治规范渡口渡船安全管理的意见》，交通部提出了“不仅要让农民群众走上柏油路，还要让农名群众乘上平安渡、坐上放心船”目标，他看到交通部要求“各级交通主管部门要把海事基础建设和装备建设作为构建和谐交通的一件大事来抓。将加强基础设施和装备建设力度，加大投入，向基层倾斜，向执法一线倾斜，改善基层执法手段，提高基层执法水平。要将海事监管机构、责任、人员、经费和监管工作‘五落实’向地方各级政府汇报，争取财政列支安全管理专项经费，加大安全投入，包括基础设施建设、装备建设及安全管理人员的工资待遇等，不能因为经费问题而放松了安全管理。” 省海事局提出：力争用二三年的时间使渡口达到“渡口建管、乡村主导，坡岸硬化、设施配套，渡船适航、渡工持照，渡运安全、方便可靠”的目标。
　　这些话说到季元的心坎上了，他认为国家对基层安全监管机构的情况是了解的，国家正在拿出一些措施解决他们工作中遇到的一些困难和问题，陈林水库的所有渡口都将纳入标准渡口改造计划。
　　季元从事海事工作20多年，安全工作由过去的提高认识、强调责任的空喊，变成了现在的加大投入、改善安全基础条件、消除安全隐患的实际行动。他感到海事工作的春天已经到来，他对搞好安全监管的信心比任何时候都足。他真切地感受到政府正在履行应尽职责，他扪心自问：作为社会的一员，又该如何更好地履行自己的职责呢？
　　这是个需要责任的社会。人,需要对家庭、亲人、自己负责，对单位工作负责；国家，需要对整个世界和人类负责；政府，需要对国家和人民负责；单位，需要对自己经营或管理的方方面面负责。
　　要承担这份沉甸甸的责任，首先要有一颗责任心。责任心是我们这个社会为人处世的基本要求，是对自己和他人、对家庭和集体、对国家和社会所负责任的认识、情感和信念，以及与之相应的遵守规范和履行义务的自觉态度。责任心，是一种态度。范仲淹说：不以物喜，不以己悲，居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君，先天下之人忧而忧，后天下人之乐而乐……这正是一份对祖国的责任心。
　　“责任心铸就公心力”这绝对不仅仅是一句广告宣传词，作为一个职能机构，要在其管理责任范围之内尽职尽责，才能成就公信力，才能树立负责人的政府部门形象。
　　要负责，光靠嘴巴说和心里想还是不行，还要多一点应对，少一些应付。
　　季元认为必须尽快找准责任的落脚点——行动。有一首名为《播种》的诗中不是这样写道：把一种信念播种下去，收获的将是一种行动……如果说一种较强的责任心是做好工作的起点，行动则是落实责任的最好切入点。心动不如行动。
　　一切都在悄无声息地改变。但是，山水海事处安全“零事故”、执法“零违纪”、服务“零缺陷”的目标始终没变。
　　季元和山水海事处义无反顾地把船舶安全管理工作担在了肩上，尽管乡镇船舶安全管理的路上还会出现很多意想不到的困难，还会历经许多艰难险阻；但是，他们努力实现目标的责任意识和一个行业管理机构“不辞其难”的勇气和豪情是永远不会改变的。