《责任关天》水上冲浪

5、第五章 市长视察 9月1

　　9月12日上午8点50分，开快速船的卢大傲准备将几位游客从水城码头上运进库区。薛松和高贵发现船上没有救生衣，薛松赶紧坐在船上制止航行，高贵在岸上抓住船的缆绳不放。
　　“我们的价格已经讲好了，几天都没有搞到一笔生意，今天你们就法外开恩，让我将这趟生意做了，下次保证将救生衣带在船上”船主卢大傲向薛松和高贵央求着。
　　“今天说么事都不行，除非你将救生衣拿上船。平时叫你带，你总是不听，这笔生意做不成也不能抱怨我们，我们有我们的职责，有我们的难处，我不能因你赚钱而砸了我的饭碗！”薛松不容商量的说。
　　“老板，你开你的船。理他们干吗！这是我带来的客人，你们这样搞是破坏旅游环境，很多事情都是你们这些人搞坏的，小心我去投诉！”一位小年轻不满薛松和高贵的管理。
　　薛松坐在快速船的船头不让游客上船，他对岸边的游客说：“大家出来玩就是图个快乐，图个安全，出门在外相互间不要赌气，要是他有救生衣你们就坐，没有救生衣我就不下船。我们这样还不是为你们好！要投诉是你的权力。”
　　“我们都会游泳，坐快艇就是图个刺激，谁愿将救生衣穿在身上？万一有什么事也不找你，你操那多心干吗？”二十几岁的漂亮女游客不高兴说薛松。
　　“坐快速船必须穿救生衣，我们怕的就是万一。你找不找我是一回事，我尽不尽职责是另一回事！”薛松回答道。
　　季元来到码头上检查薛松他们的值班情况。他看到薛松、高贵与乘客吵起来了，就朝他们走过来。
　　“你们还像搞真的一样，我和游客们与你们讲了办天好话都不起作用。不做生意我们吃么事、喝么事？你们的这钱那钱还要不要？低头不见抬头见，成天搞的那吓人，事故在哪儿？好不容易来了几个游客都让你们成天无事吓跑了。要是这生意做不成，我一家老小到你们家去吃喝，你们的钱也别想要！”船主卢大傲在游客的怂恿下情绪更激动起来了。
　　“卢老板，你到哪家吃饭是你的事。我们与你们打了这多年的交道，你们应该很清楚。就是挨了打，我们不是照样在管理，照样没有让步。说句不负责任的话，如果不是担着一个责任，你就是八抬大轿抬我来管理我还懒得管，难道我们天生的就是傻瓜！”季元也显得很无奈。他同这些船主打交道太长了，内心的酸甜苦辣太多了。就是这个卢老板，四年前，差点掀了季元家的饭桌。
　　“老卢，你同他们谈个鬼呀，他们成天搞的就是这个买卖！成天在这说注意安全，游客们吓的来都不敢来了。我们快速船搞了三四年，么时出了事故的？没有游客我们就没饭吃，没钱交你们发工资，你们也只能喝西北风。救生衣我现在拿来了，再没得屁放了吧？”卢老板的妻子抱着一抱救生衣边说边往船边挤过来。
　　看到船主老婆拿来了救生衣薛松就从船上下来了。几个游客哄堂大笑，季元他们三人既是一脸的无奈又是一脸的欣慰。
　　“没有事故就不能说不预防，他们管理是他们的责任，出了事就晚了，到时候哪个游客还愿意来？季元，季市长来了。”人群的后面有人大声说道。
　　季元回头一看是交通局的章局长在说话，码头中间停着三辆轿车，车边站着一群人。人群中有季副市长、安全生产监督管理局的王局长等，季元赶紧上去同章局长他们握手打招呼。
　　不知那个游客说，市长大人来了，你莫耽误人家的宝贵时间，快点开船走唦。
　　卢老板待游客坐好后，快速启动船舶离开了码头，船后掀起了一尺多的波浪，船上边坐的两个女游客还将手伸进水里戏水。
　　“季元，今天季市长一行是来搞水上安全调研的，你陪季市长在船上先看看！等一会你将情况认真汇报一下。”章局长说。
　　季元同季副市长、王局长等人一一握手。今天是水城的冷集，码头上没有几艘船，码头的左边停泊着八艘小客船，有的船主将船舱锁好后到镇上去了；码头右边停泊着六艘小快速客船。季元一边陪季副市长检查一边向季副市长汇报执法如何难，经费如何缺，同志们已有三个月没有发工资。季副市长听到说经费短缺时脸色一沉，章局长朝季元看了一眼。季副市长在快速客船检查时发现有的船上没有救生衣，有的船上救生衣集中装在一个袋子里，季副市长问季元：
　　“救生衣是怎么落实的，这是个老问题，怎么能装在袋子里呢？”
　　“这救生衣都配足了的，他们怕放在船上没人看管丢失了。这些小快客生意不好，船主一般将救生衣放在撵客用的摩托车上。他们在通往码头的路口等着，发现有小车向码头驶来就骑着摩托车撵，谁撵着客人，生意就归谁做。”
　　“谁批准他们将救生衣放在摩托车上的，这纯粹是搞日哄，我有几次到库区里去发现船上没有救生衣，船员也没有叫乘客穿救生衣。你们海事处是怎么在现场监督的？只知道没有钱，不管事。没有工资也跟我讲，这违章的不能罚款？罚款的不是钱？这样搞工作谁给工资？季元，我告诉你。再发现这样的问题，你就给我走人！”
　　他一直听着，压抑着自己的怒火。刚才的情况你又不是没有看到，我们怎么没有管理？工作这么难，执法环境这么差，工资经费这么缺乏，你们替我们解决了什么问题？只强调责任，不管如何落实责任。没有工资发，同志们哪来的积极性？起码的管理设备都没有，同志们如何管理？叫我走，我就走，不是一直想走还走不了吗！季元挨了批，他一直听着，他的脸色愈来愈红，他准备对季副市长也发一通脾气。
　　他说：“季市长，刚才……”
　　“季元，你们的管理条件很艰苦！季市长说什么你就听着，要加强管理，尽可能的消除事故隐患。”章局长怕季元在季副市长面前发脾气忙打断季元的话。季元看了章局长一眼只好忍着。
　　他们一行又来到运送库区乘客的小客班船上，电视台的记者忙着摄影。季副市长查看了几艘船的证书，边看边同船主就安全管理聊了起来。
　　船主徐明华人比较爱说话，他见季市长到他的船上与他谈安全工作时，他趁机说道：“这安全工作是该抓。今天市长来了，我想代表船员向市长反映一点情况，不知市长是否愿意听？”
　　听徐明华这么一说，其他几位船员马上围过来，有的船员说：“是该说说了！”
　　“老徐，有么事等一会与我讲，市长该是有多忙啊！”季元抢着说。
　　“跟你讲？我天天跟你讲，你能解决得了？”徐明华不满的答道。
　　“老徐，有么事尽管说。能解决的解决，不能解决的与你解释。”季副市长对徐明华说道。
　　“老徐，有事以后再说。季市长他们忙的很，你莫跟着凑热闹。”季元继续阻拦着。
　　“季主任，今天这好的机会，该说的我一定要说，你阻拦也没用。”徐明华不顾季元的阻拦。
　　徐明华和另二个船主一起随季副市长到了海事处，办公室里面挤的满满的，天气又热，办公室没空调，一台电扇飞速旋转着，大家脸上、背上还是大汗淋淋的。
　　季副市长坐在季元的办公座椅上，顺手拿起季元的公示牌翻看着。正面山水市地方海事处几个字用粗大的楷书书写，姓名季元，职务主任，职称经济师，编号01；反面用粗大行楷书写着：宁为安全操碎心，不留隐患害人民。
　　章局长征求意见道：“季市长，开始吧？”
　　“好，让老徐几位船老板先说说。”季副市长回答道。
　　徐明华干咳了一声说：“季市长，别的我不说。一是我们库区里几万人经常坐船进出。这码头上是否该建一个遮风避雨的让乘客坐一下,我们坐在这办公室里吹电扇还嫌热,乘客顶着烈日晒是个么滋味,你们刚才也感受了一下，库区里的群众也是人。二是这船上的各项税费能否免了，我们主要运送的是湾里乡邻和读书的学生。热集跑一个来回，冷集船在家闲着；有的线路船太多了，三四天才轮一次。湾里年富力强的都外地打工了,在家的是老的老、小的小，我们一艘船3万多元钱和一个硬劳动力，毛收入搞不到15000元钱，这油料钱、设备钱、船舶维修钱和各种税费钱以除，一年到头落不到3000元钱。”
　　“3000元？老徐你在说大话。去年一年我2000元都没搞到，还不如在外打工呢？”另一个船主余学忠插话道。
　　“你莫打岔！这工商、税务、环保、治安等单位，平时有事找他们难，收费时就来了，不缴费就锁船带人，我们经济上、心理上都承受不起。海事处的几个人成天在码头上守着，一会说这里不安全，一会说那儿有隐患；今天这设备，明天那证书，后天还有一个牌子，那一项不是要钱去落脚！有时候船上多坐几个人他们不依不挠，要警告、要罚款。我们晓得安全是重要，也不至于多坐几个人就出问题吧！再一个，现在库区群众生活水平改善了，用上了液化气。这液化气不允许上船，办红白喜事的烟花鞭炮不准带，叫群众如何弄进库区？有些事能灵活就灵活一点，为这事我们不知同海事处的几个人吵了多少嘴。上次薛松要收一位乘客的鞭炮不是我拦着两人差点打起来了！最后一个问题是群众在河汊下的渔具妨碍航行的事情，我晓得政府整顿治理了几次，前脚治理了，后脚又铺了，船主与网主经常扯皮，这个问题不解决好迟早要出大事。”徐明华曾经是大□□联系的专业户，山上有果树，河边有围垦，还养了几十头猪，是远近有名的能人，见过大市面，说起话来口若悬河，季元一直在做笔记，刚开始他生怕老徐说些对海事处不利的话，后来越听越觉得好笑，季副市长说海事处没有管，徐明华说海事处管理太严了。
　　“老徐说的几个问题很重要，我们都记了得。候船设施的事情，章局长你们要抓紧向省里反映，我们现在是‘直通车’，可以直接找省厅争取项目资金，尽快解决群众避雨遮阳问题。税费减免涉及部门较多，政策性又很强，我回去有机会在政府办公会上提出来研究一下，减免可能性不大。至于安全问题可不是小事，昨天没出事，今天没出事，不等于总不出事，安全检查工作以预防为主，我们船上有时装几十个人，还带有‘三品’，有的救生消防设备都不配、不带。万一出什么事怎么办？真的出了事我这个市长就当不成，其他领导也要受处分的！海事处还要加强安全监督检查，依法履行职责，不要怕得罪人，我们有时宁愿‘听骂声’，也不愿‘听哭声’。你们几个船主特别是老徐同志，思想觉悟很高，平时要多宣传安全，多理解、支持、配合海事人员的工作。他们也不容易，一年到头风吹雨打搞安全检查，现场监督，真是像这块牌子上写的那样，‘宁为安全操碎心，不留隐患害人民’。不违法的致富我们支持鼓励，人命关天啦！安全隐患要坚决消除，要坚决予以打击！老徐你们还有什么要说的？”季副市长最后征询意见道。
　　“没有么事，候船问题解决了就了了库区群众的一个心愿，税费减免的事情还请季市长放在心里。”徐明华说完后就带领3位船员向外走了。
　　中午，季副市长等在财政学校吃完饭后没有休息，又开始了调研。水城镇分管安全工作的白向东副镇长也从驻点村里赶回来了。这个白向东副镇长去年因安全问题背着一个处分，所以对安全工作不敢马虎，他又将水城镇一把手镇长海阳请回来一起陪同。
　　白向东副镇长就水城镇整个安全工作进行了认真细腻的汇报，特别就水上安全如何安排节假日镇党政成员到码头值班；如何就学生放假、返校乘船进行分流；如何与村、船主签责任书；具体工作如何难等进行了汇报。
　　镇长王海阳也就如何把安全工作摆在重要位置，多次检查、督促安全等进行了补充。
　　季元认真地将前一段的安全隐患整治工作进行了汇报，他想同志们所做的工作不能埋没了。他说：“在整治工作时，海事处认真制定了整治方案，做到了提高认识、不存侥幸，，加强宣传、不拘形式，监督检查、不留死角，督促整改、不遗余力，严格处罚、不徇私情，隐患不除、势不收兵。进行了大张旗鼓地宣传，大动干戈地整治，大刀阔斧的作风建设。”
　　季元喝了一口水接着说：“山水市水上安全最突出的隐患问题及原因表现在5个方面。一是无证船舶在一些地方长期存在，特别是朝阳寺镇的朝阳寺水库，总共有8艘船，每天有3艘船在从事短途客货运输。这些船建造非常简陋，船上除了一台柴油机外没有任何设备，根本不符合最低的检验发证要求。上次，我们检查发现有艘船边航行边用抽水筒抽水，装载的大部分是到山外读书的学生。朝阳寺水库地处偏远，离我们海事处90多公里，管理很难，对该地船舶下达了4次海事执法文书，船主理都不理我们，我们配合朝阳寺镇取缔了几次也未见效果。只好全部送到法院申请强制执行。去年11月8日，我们同法院的2名法官到朝阳寺水库去强制执行，只找到2名船主。对一名船主罚款300元，冲抵执行时租用船费200元；另一名船主朝阳寺镇担保，保证今后不搞运输后由法官进行了批评，其他6名船主躲在山外找不着。法官说第二天还有重要的案子要处理，我们只好用车将法官送回山水市。晚上，还在外面的小餐馆里招待了法官一餐。我们海事处的4名同志，从水城镇到朝阳寺水库来回200公里，跑了一整天，只处罚了2名船主，还贴了300多元的车船招待费。二是有证船舶季节性超员问题非常严重，特别是水城镇的2所中学和1所完全小学放假和返校期间。我们同水城镇分管安全的白镇长多次到学校检查、制定方案、形成了一套制度。在这个问题上我们想了很多办法，比喻说要求两所中学错开放假、上学时间，放假由老师带队到码头乘船,班主任到码头维护秩序等，但超员问题仍然未彻底解决。我们在今年的检查中多次发现严重超员问题，譬如5月3日，金龙乡完全小学租用一艘船一次装了97人，其中学生93人，超过了我们规定30人的3倍多。6月21日，从库区送学生到水城镇的一艘船装运学生及村民136人，船舶压的快要沉了，问题相当严重。交警队道路客运超员20%就拘留罚款，上次开会时，交警汇报说今年他们拘留了超员的司机16人，我非常羡慕他们的强制手段。我们船上超过定员的3倍到4倍，我们也没有办法。扣证书，他无所谓，证书他本来就不想要；罚款他没有，扣船舶他不让扣，减员反正他运到了目的地，强制拆解船舶动力，他跟你拼命，请法院来他就躲藏不见，法官一走他又来运输，其他像超员在1倍以下的是常事，我们成天重复着无效的管理。三是渔具碍航，影响交通安全，问题严重。有一个网主长期将一处河汊围死，还因此与船主发生冲突，在斗殴中将船主打成轻伤。我们去了3次，下了处罚通知，又下了处罚决定书，网主仍置之不理，我们最后去依法强制拆除时，网主又将我们的监督艇扣在了现场。我们找来村委会的负责人,村委会的负责任人说要协商解决,这一协商就没有结果,船主对我们也失去了信心，前不久以行政不作为将我们告到法院。四是有证不带，有设备不带。认为除了几个海事人员检查外，谁还看那些东西；怕麻烦，嫌多余。五是……”
　　“不要太说细腻了！你谈谈我们山水市水上交通安全究竟如何搞？”章局长打断季元的汇报。
　　季元停顿了一下接着说：“五是缺乏应有的安全监管经费，我们海事处有在职人员四人，所有的规费都收起来还不足4万元，经费不足导致了许多管理盲区。存在这些问题的主要原因，除了我们山水市经济文化落后，人们安全意识淡薄,船员安全素质低下，与水上交通相对封闭不能与外界勾通有极大的关系,也是我们水上交通安全管理体制与山水市水上交通不相适应造成的。要想改变我们山水市水上交通安全管理落后的局面，我浅显地认为，必须从如下三个方面解决。
　　首先必须正确处理安全管理与经济发展的关系。安全管理是为经济建设服务的，发展必须在安全的基础上进行，要消除安全管理可有可无和重经济指标轻安全管理的思想。安全管理人员在安全管理上承担着很大的责任，干着看不见的工作，工作条件艰苦，各级领导更要多关心从事安全管理的人员。平时要多肯定成绩，多解决实际问题，不要总等到出了事故后再去重视，再去处分人。其次加大管理必要的经费和设备投入。管理是有条件的，没有一定的条件，管理工作就无法开展。要保证必要的管理经费，要有必要的管理设备，以科技促管理、强管理。海事管理人员在精神上有负担，不要让他们再在经济上背负担。我们现在是工资发不出，费用报不了，正常的管理工作都无法开展。都进入二十一世纪了，我们除了两把卷尺外什么设备都没有。要加大水上基础设施建设力度，为水运安全创造一定的条件，我市所有的码头都是自然坡岸，船舶无法停靠，旅客无法上下。水运基础设施相当短缺，无法满足水运安全的需要。建议市政府在通村公路时适当考虑一下水路基础设施建设问题，有水路的地方以水路为主。水路基础设施投资少、使用长，更不需经常性地维护，一劳永逸。最后要改变山水市现行的海事管理体制。”
　　“改变现行的海事管理体制？如何改？”季副市长好奇地打断季元的汇报。
　　“如何改？！各位领导都清楚，道路交通安全过去也属于交通部门。上世纪八十年代改由公安管理，形成现在的交警。管理手段，管理措施，落实力度比过去要大得多，对违章的驾驶员该抓的抓，对报废的车辆该报废的报废。他们的执法自己就能完成，根本不需要牵动地方政府的精力。主要是他们的身份变了，落实的力度就大了，关键时候他能采取非常有效的行政措施，将人拘留。我们海事处管理涉及的是水上交通安全，管理对象经济条件差，管理的地域偏僻，船舶都是局限在一个个水库里。从我们海事处到需要管理的边远码头，需要转乘三四次公共汽车，我们一大早出发赶到目的地，那些赶集市的船舶早就回家了。管理成本高，所需的经费缺乏，设备缺乏；有时一二个月工资不能兑现，同志们手中经常是一大把欠条，管理工作比水网地区要难得多。这几年，全国水上交通事故频发，国家将像我们山水市这样的乡镇船舶管理职责划分到县（市）、乡（镇）人民政府，划分到交通主管部门和海事机构，到处摊派责任。要我们依法监督检查，乡镇（办）承担责任。哪个乡镇办人民政府能真正管理好？刚才白镇长说了半天管理工作难的问题。乡镇政府领导经常对我们讲，他们既无人员编制，又不是执法主体，他们如何查处？我们海事处是执法主体，但又不是行政法规规定的最终处罚的机关（法院是最终执行机关），何况我们海事处的强制手段和处罚手段又相当脆弱。前面我汇报的严重的水上交通隐患问题，不就是乡镇无法管，海事管不了，公安没有管造成的吗？”
　　“你莫扯远了，你就说如何改吧！” 还没等他说完，季副市长又打断了他的话。看来季元说话是有点罗嗦。
　　季元又接着讲：“我认为，既然道路交通安全能由交通交给公安管，水上交通安全也能由交通交给公安管理。我并非说交通部门不行，而是交通部门缺乏像公安机关那样的强硬手段。如果我是公安‘海事’，那些无证的、超员超载的我将他们拘留一二个，他们就不敢不听我们的管理了，水路安全隐患自然就少了。引入公安部门的力量，成立水上交通安全警察（以下简称‘水上交警’）加强管理，形成如下三种模式。”
　　季元用眼大量了一下在座的领导，又喝了一口水，不紧不慢说：“第一种模式是‘水上交警’与海事各司其职共同管理。‘水上交警’负责对涉及水上交通安全的单位、个人进行管理，按照《中华人民共和国治安处罚法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》对违法行为当事人进行处罚。海事机关负责证书证照的办理，船员的培训、考试等业务工作。也就是说，海事机关负责船舶、船员的准入关，‘水上交警’负责水上交通安全秩序的监督关。‘水上交警’与海事‘一门两牌，合署办公’，同灶吃饭。”
　　“那第二种是个么模式？”季副市长继续问道。
　　“第二种模式是以‘水上交警’取代封闭水域的海事机构。将海事机构的人员和职责全部交给公安机关，像道路交警取代车辆监理那样。‘水上交警’取代海事机构后，业务上接受封闭水域上一级海事机构的领导。第三种模式是将目前乡镇政府的船舶安全管理责任分解一部分到乡镇船舶所在地的公安派出所。由派出所负责落实安全委、以及海事机构对该水域的管理、整治意见，对水上交通安全秩序进行监督管理，将该水域秩序好坏与派出所的工作评挂钩。海事机构负责证书证照的办理，并对派出所的水上交通安全管理工作进行业务指导。由于公安部门具有人身强制权、当场盘问权、检查权和留置盘问等行政强制权。因此，在管理水上交通安全时就显得非常强制有力，海事机关遇到的调查难，送达难，执行难，现场管理难的问题让‘水上交警’去解决就非常容易，事故隐患从发现到根除也只需很短的一段时间，重特大水上交通事故隐患在封闭水域就能从根本上得到铲除。只要本着对人民生命财产安全高度负责，打消本位主义的观念，上述的管理模式在封闭水域应该是很容易实施的。”季元滔滔不绝的说着，这是他多年来工作的感受，是他的理想。
　　“他说的是即时发现隐患即时处理的问题！如果改变了这一管理体制，船舶安全隐患肯定要少，各级领导也会放心。”安全监督局王局长插话到。
　　“你想的倒容易，这机构是你想变就能变的？我们山水市哪有这个能耐开这个先河呀！”季副市长叹气道。
　　“季市长，我们现在的管理体制确实与实际要求不相适应，我们平时的工作主要是教育和死防硬守，对违章的下处罚文书，所有的处罚不通过法院就落实不了，对那些船主来说执行不了的文书还不是一张废纸。譬如，我们发现一艘超过定员两倍的船舶，按规定我们必须让他减员，对其下达《海事处罚通知书》和《滞留船舶通知书》。如果他不减员、不停船、不配合，我们也没有办法。只能按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定程序，先下达《违章处罚通知书》，3天后再下达《违章处罚决定书》，60天内船主有对处罚的复议权，只有等60天后船主不复议，我们才能再申请法院强制执行，这一套程序下来最少也要70多天。试想一下，这么严重的违章，如果不及时采取强制措施，船舶在航行途中随时都有船翻人亡的重大事故出现的可能。70多天的处罚时间还是理论上的最短处罚时间，70多天的时间里，该发生的事情早就发生了。我们经常是为了一宗处罚要到法院去三五次，时间长达半年。现在重特大事故实行的是行政倒追两级的责任，你不是经常说一想到水上交通安全就如履薄冰，如临深渊，在安全上市领导最容易受到责任追究的就是水上交通吗？你经常对我们千叮咛万嘱咐，万一发生了事故，谁承担这个责任！现在不是提倡与时俱进，创新思维吗？尝试一下，看隐患是否会减少。”季元颤抖地讲。
　　“不管是不是废纸，不管程序多复杂，耗时有多久，该说的话要说，该记的要记，该下的文书要下。你们工作做了，话说到了，万一发生了事故也好交代！”章局长没好气地说。
　　章局长又接着说：“这项工作交出去也好，我们每年要为此拿不少钱投入到管理中去不说，还要时刻担心怕出事故。我们山水市的水上交通安全既难管，责任又大，比修路、收费工作难多了。修了多少路，收了多少费，人们能看得见摸得着。这安全工作，只有出了事之后才能引起大家的注意。如果不出事，你做了再多的工作人家也看不到。年终总结时用一句‘没有发生事故就一笔带过了’。在一些人眼里，没有出事是再正常不过的事情。一句话，吃力不讨好！”
　　“季元说的管理体制问题，我认为值得探讨一下。这几年国家对安全工作是愈来愈重视，我们山水市将水上交通安全工作划转到公安部门去管理确实对工作有利。我到下面去调研时，一些乡镇（办）人民政府的领导也多次提出船舶安全管理工作难做。什么责任都要他们来承担，市政府的责任书又不敢不签，签了带回去又不好落实。乡镇（办）人民政府又不是专门的执法主体，又无这样的管理人员。一个分管安全生产的副乡（镇）长一般是无法请得动公安干警的。因此，管理起来确实很难，像船舶超员这样的问题，必须是即时发现即时处理。没有强硬手段可能不行，要是像季元说的那样按程序去处罚，文书可能还没下完，法官还未进入程序，事故可能已经发生了，那时只有等到受责任追究了。省安全监督局、交通厅、监察厅最近下发了《船舶安全责任制落实的意见》，主要是要求县（市）、乡（镇）人民政府加强船舶安全管理，进一步明确了‘县（市）、乡（镇）人民政府两级负责，乡（镇）人民政府直接管理’。船舶安全管理责任这儿有、那儿也有，只怕到时候谁都有责任，但谁也没有尽到责任；我认为就船舶安全而言，对乡（镇）人民政府寄予的希望有多大，将来失望就有多大。划转职能后，公安可以即时采取措施，隐患可以即时消除。乡镇压力小，我们的压力和责任也变小了。”安监局王局长道。
　　水城镇镇长海阳赶紧说：“乡镇政府很多事情实在是难办啦！这乡镇船舶安全管理工作我一刻也不敢掉以轻心，水城船舶最多，既不好管，责任又大，万一发生了重大事故，我算是瞎搞了这多年了。前不久，季元到我们镇传达省海事局意见，说省里暗访发现我镇船舶超载要在全省通报我们，季元说了许多好话才没有在全省通报。真正通报了肯定损害你的形象。季元说省局要求我们乡镇对每一艘船舶超员减载工作把关，季市长，你也在乡镇搞过的，你说我们要手段没手段，要钱没钱，要编制没编制，只有责任，没有解决问题的办法、权利，叫我们如何落实呢？请你体谅一下乡镇的难处，将我们的责任搞小点，就像王局长和季元刚才说的那样将责任交一部分到公安局去。那样出了事故乡镇虽然也有责任，但是公安机关的管理力度要大一些，相对发生事故的可能性就小一些。”
　　“划转职能于工作有利，于群众安全有利，肯定是一件好事。我们山水市人大、政府可能作不了这个主，这个问题我们带回去向市委、人大、政府汇报。不管怎么说，水上交通安全工作不能马虎，尤其是对装载学生超员的问题要想办法，对那些经常违章的业主要严加处罚，决不手软。人命关天，学生又是我们的未来，不能为了某些人的利益而牺牲大家的利益。王局长，你们要多向公安局通气，要求公安机关配合加强水上交通安全整治工作，要把一切隐患都整改到位，重点码头落实公安人员值班。”季副市长正色道。
　　“水路运输经济效益极低，船舶安全条件薄弱，安全隐患问题很多，一是乡镇人民政府责任落实不到位，22个乡镇办，只有4个乡镇办事处，按市政府的责任书与下面签了责任书，其他的18乡镇办事处都未落实。二是无证船舶在一些水域还大量存在。三是超载超员运输还比较严重。四是船舶救生，消防设备严重缺乏，船主、广大乘客的安全意识相当淡薄。五是海事处监管经费缺乏，导致监管不力。”王局长继续说着。
　　“我将水上交通安全情况专门向市委常委会汇报。水上交通一旦发生事故山水市政治上将一败涂地，经济上将倾家荡产，我们切实马虎不得。”季市长针对上述五类问题提出了要求：“一是由市监察局、安监局牵头成立调查组，对安全责任未落实的乡（镇）、办事处进行检查，隐患严重的要与乡镇办领导谈话。二是将交通局的水上交通安全整治工作方案，以市安委会的名义尽快行文，组织落实，对无证船舶该取缔的要坚决取缔，对超员的要坚决处罚，对设备不齐全和短缺的要进行停业整顿。三是交通局、海事处要针对山水水上交通安全的实际，拿出一个长期的安全管理意见，以建立长效的管理机制。把季元刚才的职能转换的设想好好归纳总结一下，安全管理人员的工资和经费问题也要写报告，送市‘四大家’。四是要搞好学生乘船的安全整治工作，新学年到来之前必须将存在的几处安全隐患整治到位。”
　　会后，章局长当着季副市长的面要季元就解决水上安全管理问题拿出一个具体意见。
　　季元心中早就有一个改进管理工作的方案，要彻底解决水运安全隐患，必须解决管理难、执法执行难的问题。没过两天，季元就将《山水市水上安全管理实施方案》送到交通局章局长的办公室里。
　　章局长见季元来了，朝季元看了一眼，很不高兴地对季元说道：“季元，你坐下！你应该知道，你是一个单位负责人，汇报时要对组织上负责任，不能信口开河，乱讲一气。上次，季副市长到你们那里去调研，你的汇报就很成问题。明明是你们平时工作不力，还说是体制有问题。全国范围内的水上交通安全都是由海事部门在管理，怎么人家那里没有说体制有问题，偏偏我们山水市就有问题？你是老交通，交通的情况你应该很清楚。以前，车辆监理从交通转到公安，可以说，全国交通职工都在骂交通部门无能，几代交通人都梦寐以求地想将管理权限再拿回来，你可倒好，又想将水上交通安全管理权交到公安部门。你想让我章某人在全国交通部门成为名人？你平时汇报时没有将问题汇报清楚，有些情况我们事前不知道，搞得我们局党组相当被动，简直是无组织无纪律。”
　　章局长很严肃，脸色也相当难看。季元的脸红的像猪肝，坐在章局长的办公室座椅上感到很不自在。他见章局长越说越起劲，语气越来越重，他抬起头很不自然地朝章局长笑笑说：“局长，那天的汇报事先是没有向你请示，听取你的意见，你批评我无条件地接受。我的本意是从水上安全管理工作的难易出发，我想那样改了以后安全管理就好进行一些，其他的事情我确实没有认真思考。我绝对没有想出卖交通利益的意图，况且就凭我也不可能卖得了。现在是安全事故倒追两级领导的责任，我是怕管理不好，出了问题影响你的前途。……”
　　季元他知道章局长一直想从正科级再升半级。最近，听说他活动的比较频繁。从他的年龄来看，今年从正科级升为副处级是他人生最后的机会了。从工作能力，工作作风，理论水平来讲，他应该是□□或者是市长的材料，按照论资排辈的角度讲，他也早该是副市长了。他的同级，7年前就是山水市的副市长，现在，调到另一个市当市长也两年多了。就连他的部下，山水市的副市长也当了五年多了。山水市是个谣言比正规渠道的消息跑得更快的地方，除了听说他的性格倔犟与上级顶过几次牛以外，还没有听说他不能升职的理由。
　　“你还在强调理由，你的组织纪律观念到那里去了。你认为是正确的就可以事先不请示，就可以信口开河？你应该先汇报吗！”章局长不等季元说完就打断了他话。
　　季元停顿了一会：“局长，这次是我不对。今后，一定注意多请示汇报，加强学习，不断提高组织纪律性！”
　　“上次调研活动后，我将海事综合楼的建设问题又向大市交通局的王局长进行了汇报，他们研究后给我回了话，同意按30万的规模建设。你尽快与设计院联系设计，争取年内主体工程完工。”章局长的语气放缓了许多。
　　“我代表海事处的全体职工感谢章局长，你为陈林库区群众做了一件大好事！在建设和设计方面章局长有什么指示？”
　　“设计上我没有什么意见，工程建设必须落实‘四制’。交通工程很敏感，施工队伍必须按招标程序确定。要保证质量，保证进度，保证廉洁。时间很紧张，你们要抓紧搞，把工作统一协调好，你要把主要精力放在建设上。另外，我强调一点，你们的经费再紧张也不许挪用建设资金，这一点你必须给我记住。”
　　“我一定按照章局长的指示把建设和日常的管理工作搞好！”
　　季元与章局长打完招呼后就向分管的黄局长办公室走去。季元是既高兴又后悔，后悔上次不该在季副市长面前滔滔不绝，乱说一气；高兴的是海事综合楼总算是可以开工建设了。他在黄副局长的办公室门上敲了两下，黄副局长开门一看是季元来了，就指了一下座椅说：“季元来了，坐，坐。哎，季元。大市已经同意海事综合楼工程建设开工，工程总投资30万元。你要抓紧做好前期准备工作，为了这个项目能够上马，我可是费尽心机呀！你们要珍惜机会。”
　　“感谢黄局长的关心和支持，海事处和库区群众不会忘记黄局长的大恩大德。”
　　“感恩戴德的话就不要说了，这也是实践‘三个代表’吗，库区群众生活条件也确实艰苦。只要你们不忘记我就行了。”
　　“我是不会忘记黄局长的，工作和生活中你处处关心我，做到了无微不至。既是领导，又像兄长。”
　　“不会忘记就好！回去后工作抓紧点。”
　　黄副局长说完后，又与季元扯了一些其他的事情。季元在黄副局长的办公室坐了一会儿就起身告辞了。
　　离开山水市交通局，季元拿出手机一看，还是上午10点。他同设计院的赖副院长联系了一下后，就直奔设计院而去，海事综合楼的设计是建设的关键，只有设计图纸出来了才能进行招投标，在进行招标之前还必须进一步把建设用地落实好。要做的前期工作还确实不少。
　　到了设计院，他与赖副院长具体商谈了设计的有关问题，并请赖副院长派人到现场实地踏勘一下。
　　第二天，季元回到单位已是上午九点。办公室里，范江平正在用计算机核对着手中的数据；高贵正拿着一本厚厚的验船规范看着，准备迎接11月份的全国高级验船师考试；薛松无所事事地翻看着《都市早报》。季元将大家召集在一起，向大家传达了海事综合楼建设的事情，同志们听后都非常的高兴。
　　海事综合楼的设计工作，设计院只用一个星期就完成了。季元到山水市纪委和建委办理招标手续；填了许多的表格，按照招标日程安排，10月20日就要进行工程开标。
　　国庆节还有一个星期就要到了，海事处必须做好安全管理的准备工作。季元想：节前要对所有船舶进行一次专项检查。要联系学校错开放假时间，分流避高峰，强调老师到码头现场值班的作用。要张贴标语营造安全的氛围。要召开船员会议充分讲明安全的意义，事故的危害，即使船员再不愿意听，海事处也必须认真宣传;有些爱喝酒的船员还要单独强调规定。要落实好安全的现场值班人员，四个人分成两班，从早晨5点到下午7点，必须保证两名海事人员在现场值班。节后还要进行统计、总结。
　　季元根据他想到要做的事情，决定召集大家开会布置如何落实监管工作。他将要求向大家提了一遍，要求立即分头落实。会后，高贵单独向季元汇报工作。
　　“季主任，刚才你在会上布置了安全监管工作，我认为很有必要加强监管。但是，你不能只布置安全工作，强调安全责任，如何落实这些工作，工作中遇到的问题如何解决，你也应该说说吧!”高贵仍然坐在开会时坐的位子上对季元说着。
　　“有什么事你尽管说，刚才在会上你应该提出来的。”季元知道高贵说话爱绕圈子。
　　“是这样的。年初你与我们签订了责任书，下达了安全监管目标、水路规费征收任务，将各项任务与我们的工资考评挂钩，完不成任务拿就不到工资。你应该知道，我已经三个月没有拿到壹圆钱的工资了，老婆下岗，孩子在读书，没有钱我们如何生活？我辛辛苦苦干了几个月也拿不到工资，我那里还有积极性进行安全监管呢？”高贵语调低沉地说道。
　　“高贵，你是单位的会计，除了我之外你的资历最老，单位的情况你也是最清楚不过的。我们的工资、费用一直是自收自支，从你调入海事处以来你看到交通局给了我们一分钱吗？大市海事局不仅不给钱我们，侯局长还要我们上缴费用给他们。不然就不给我们收费的发票。我们只能自己收费养自己，指望别人是指望不了的。年初，我们签了责任书的，完不成任务就是拿不到工资的。没有钱，我也难办！”季元也是语调低沉地回答到。
　　“季主任，你那个责任书太缺乏科学性了。安全隐患这样多，监管任务这样重，我们海事人员不把主要精力拿去监管，却把主要精力让我们去收费，这不是不务正业吗？你说那个费收任务我们怎么可能完成得了，不是明摆着要我们搞管理又不给工资我们吗？”高贵有点激动，语调也升高了。
　　季元沉默了片刻，然后对高贵说：“高贵，你是老党员，有些话不能乱说，怎么叫只要你们管理不给你们工资？我知道安全监管非常重要，但是，你们能够不要工资去监管吗？为了做到安全监管和费收两不误，也只能出次下策了。”说此话时季元心里是虚的，年初布置的费收任务是不能够完成。季元分解到海事处每个人的费收任务是在交通局下达任务基础上已经打过折的，海事处所有人员的任务即使都完成了，也不可能完成交通局下达的任务，交通局是根据海事处有多少人，工资费用需要多少来考虑的，也就是说“以支定收”。但是，季元知道任务确实完成不了，年初他同章局长差点争起来了，什么科学的发展观、正确的政绩观，该说的话季元都说了，交通局就是不改任务。章局长也知道，改了任务就是承认海事处收不到工资费用所需的钱了，交通局就有责任解决海事处的工资和费用。
　　“我们有多少艘船舶？有多少总吨？多少千瓦？按照费收标准能收多少钱？难道你季主任心里没有数？再说，我们这里的船舶能与江河里的船舶相比吗？我们这里船舶破破乱乱，经济效益极低，船主就连船上的安全设备都卖不起，哪有钱交规费呢？即使这样我们还是咬着牙齿向船主要，甚至申请法院强制执行，船主与我们对立的情绪越来越严重。即使这样我们还是无法完成你下达的费收任务。完不成任务就拿不到钱，这还不是只要我们管理不给我们工资是么事？”高贵义正词严地说。
　　“上面又不给我们钱，完不成任务，我就没有钱给你们发工资，我又不会去偷、去抢？”季元心虚、词穷。
　　“你不会偷、抢，难道不会与领导据理力争吗？国家规定安全监管机构、人员、责任、经费和监管工作‘五落实’，怎么到了我们这儿就只是责任和监管工作‘两落实’呢？典型的‘既要马儿跑得好，又要马儿不吃草’，哪里有这种搞法？季主任，如果有费源是我们没收起来任务完不成我认了；现在是没有费源，任务又无法完成。我三个月没有发工资，把我逼急了我就去乱收、乱罚，搞出了乱子我可不负责任！”高贵越来越激动，声音越来越大，脸越来越红，话越来越很。
　　“你以为监管‘五落实’的话我没有说。我不仅口头对黄局长讲了，也对章局长讲了，他们就是不回话。前不久，我将海事处安全监管存在哪些问题，监管所需工资、费用和我们有多少船舶能收多少费列成帐目，将交通部提出的监管‘五落实’，交通局和海事处面临多大的监管责任等详细情况用书面材料给每个党组成员递交了一份。我听说章局长在材料上批示：季元乱弹琴！”话说到此，季元差点哽咽了。他勉强地喝了一口水接着又说。“材料我还有一份，你看看我季元那儿是在乱弹琴？上级就是这样对待水路安全，你说叫我么样搞呢？你是老党员，又是会计，道理你也懂。要乱收费、乱罚款，搞出乱子我有责任，你也有责任。近一段时间外面要帐的逼得我不敢抬头，年前订的报纸钱还是人家邮递员垫付了得，送了一年的报纸，还替我们垫付了一年的钱，每次我看到人家就抬不起头来。你和我都要想办法弄钱来，我们在一起共事不容易，不能一有么事就逼我啊！”季元仿佛在向高贵说好话。
　　“不管怎么说，你是海事处的领导，我们搞了事，你就有责任发工资。钱从那儿来是你的事，刚才在会上我没有说，如果我一说，大家肯定都要跟着向你发难的！话今天就说到此，过了‘国庆节’我再找你。”高贵站起来往外走。季元坐在办公室生闷气，他恨不得跑到交通局大吵一顿。
　　“国庆节”长假期间，季元和海事处的同志们一直没有休息。“国庆节”别人都叫长假期间或者“国庆节”旅游期间，在运输和旅游部门叫“黄金周”期间，这个时候是运输和旅游人气指数最高的时候，也是海事处最忙的时段。总有一些游客不愿意配合安全管理，船员让他穿好救生衣，他们一千个不愿意，有的游客说会游泳，有的游客说淹死了也不找你。一些学生就是不规规矩矩地坐在船舱里，一会在船舷边走动，一会又坐在栏杆外边。这些问题没有海事人员三四次的督促，他们就是不改正，有的虽说改正了，也是极不愿意，有的还说一些很难听的话。
　　游客与船员间的运价矛盾也是难协调的。陈林水库的游船由于相互竞争平时的价格非常的低，节假日船主会联合起来抬起价格。有些平时来坐过船的游客认为，船主恶意抬价，争论不休。其实价格问题，应该由物价部门来解决；但是，节日期间他们到那里去找物价部门。这样的矛盾，他们都要找现场的海事人员解决，海事人员要费很多口舌才能让游客理解。有的游客说海事人员与船员一起恶意坑宰，海事人员一肚子苦水。
　　季元他们最喜欢大城市里来的中老年游客，这些人安全意识很浓厚，船上的救生衣不齐全或者有其他违犯安全的行为，他们就不上船，上船后主动穿好救生衣。即使有没穿救生衣的或者其他违犯安全的行为，船员或海事人员一讲他们就能立即改正，有时还表示感谢。季元认为，这样的游客是真正理解安全的可贵，真正体谅海事人员的辛苦！
　　运输和旅游部门的辛苦是值得的，他们的辛苦换回了可观的经济效益。海事人员的辛苦也是值得的，他们的辛苦换来了游客和乘客的安全，换来了长假期间水路运输的安全与社会的和谐，换来了多数人的安宁。季元知道，这个社会总要有一些人默默无闻的付出，如果没有人付出，这个社会就不可能和谐发展。在山水市这个狭小的区域内，没有因为海事人员的缺位而导致一些不和谐的因素发生，他们感到无比的欣慰。七天下来，每个人的嗓子都沙哑了。
　　到了10月20日开标的当天，由于一个建设单位迟到了五分钟，承建单位达不到法定的最低要求，第一次招标宣布失败。黄副局长也参加了这次招标活动，招标“流产”必须一个月后重新进行招标。章局长听了汇报以后很不满意，他想年前完成主体工程，他亲自与建委领导协调要求提前招标也没有能够改变日程。
　　朝阳寺水库8艘“三无”船舶一直是海事处的一块心病,船舶达不到最低检验标准,救生、消防设备全无，按照海事规定的处罚又难以处罚到位。海事处也严格进行了调查取证、处罚告知、处罚决定、文书送达等执法程序，对这8艘船舶下达了处罚文书，在规定的时间内向法院行政庭递交了强制执行申请。虽然强制执行必须具备的手续和规范的执法程序已经全部到位，但是，朝阳寺镇的领导不同意强制执行，杨镇长问季元：“取缔后，你们的安全管理任务是完成了，责任也没有了。但是，你们考虑了库区群众的交通问题吗？库区群众如何进出？群众出行的现实问题就在眼前，而发生事故只是一种可能，这些年群众成天坐船并没有看到事故发生，群众上访怎么办？老兄，这里的安全问题我比你们任何人都着急，我是一镇之长，我还是安全的第一责任人呢，出了事故第一个处分的就是我。我作为当地政府的领导，不仅要考虑安全问题，还要考虑库区群众的稳定问题。在未解决群众出行的问题前，盲目取缔船舶很不现实。你们要取缔、要尽职责也可以，你们好事做到底，就请你们帮助解决资金建造新船。”
　　季元作为一名海事人员，其职责和工作就是消除船舶安全隐患。解决朝阳寺水库群众出行的现实问题就是拿出钱来，建造符合国家规范要求的船舶。在目前毫无运输效益的情况下，群众没有一点建造新船的积极性，只有国家或者政府拿钱才能解决。海事处自身的工作经费都无法解决，人员工资即使一再折扣也不能按月兑现，哪来的钱帮助建造船舶。杨镇长的一席话一出口，将季元说的无话可说。季元就此事向市安委书面报告了三次，安委和交通局多次到朝阳寺镇去协调。安委、交通局和海事处一直坚持的是“安全第一，预防为主”的观念。朝阳寺镇政府始终坚持安全与群众出行并重的原则。由于安委、交通局和朝阳寺政府没有解决群众出行难的现实问题，所以船舶安全隐患问题一直未能解决。尽管问题一直得不到解决，海事处每年仍然要来三四次。季元认为，职责所在，每来一次就会加深当地政府和船主的一点印象；每宣传一次，就有每一次的效果；每来一次就是尽一份职责。每来一次海事处就如实将检查发现的问题和整治意见向朝阳寺镇政府送达一份，并将问题和建议抄送一份给市安委和交通局。黄副局长、季元还专门就朝阳寺的问题和解决问题的建议向季副市长进行了汇报，涉及资金问题，季副市长也无法解决。季元对季副市长感到悲哀，堂堂的山水市副市长，安全责任到不小，解决安全问题的资金尽然一点办法都没有。季副市长分管安全多年，看来不出安全事故，他可能永远分管下去。一旦出了重大事故，副市长可能就当不成了。从上至下，管安全可能都是这个命吧！
　　11月20日，黄副局长又亲自出马到朝阳寺水库召开船员会议，季元知道这是一种领导策略，不管结果如何，该做的做了。季元和高贵参加了会议，到会的还有朝阳寺镇政府的一位分管副镇长，朝阳寺水库周边四个村的村干部。季元先就船舶存在的一些问题，违反哪些规定，按照规定应该受到什么样的处罚，下一步准备如何落实各级政府和交通部门的意见等讲了话。黄副局长又从政策、法律、以人为本等方面亲自作指示。其实这些话季元和海事人员对这些船员讲了无数次，甚至有船员说“只打雷,不下雨。”季元知道，船主自治、船员自律非常重要，不论好船坏船，船员的安全素质高低是决定船舶安全的主要因素，破船虽未取缔，但是船员的安全素质提高了，事故就有可能避免。会后，副镇长作了表态发言。会议一直开到下午一点。在开会的时候，高贵对每一位船主下达了处理文书。
　　散会后，一行人从朝阳寺水库往镇上赶。季元坐在桑塔纳后排靠右的位子上，带着饥肠辘辘的感觉，无精打采地欣赏着车外的景色。季元每年要来二三次，这里的景色给季元留下美好的印象，每次来他都看不够。清明节前后，正是朝阳寺杜鹃花开放的时节，灌木丛里开满火红的杜鹃花，山坡上白色梨花、粉红桃花惹人喜爱；松树林里点缀着刚刚长出嫩黄叶片的落叶树木，绿中间黄；站在高高的山梁上，朝阳寺水库宛如一块边缘不整齐的镜片一样，在阳光下熠熠生辉，一艘小船慢慢地游弋在水面上，一层薄薄的烟霞围绕在山尖上，什么时候都会呈现出一幅美妙绝伦的山水画。夏天，这里的气温比外面要低三四度，这时到来，你不仅可以看到山外早已凋谢的花朵，让你怀疑季节的颠倒，让你想起‘人间四月芳菲尽，山寺桃花始盛开’的诗句；还可以看到山间里流下的一束束白色的飞瀑；享受一下清凉的感觉。秋冬交会的季节，朝阳寺的呈现出五彩缤纷的色彩，层岚叠嶂的山上看不出一点裸露的土地，成片的松林里夹杂着一片片栗树、木梓树和一些不知名的落叶树木；此时，栗树叶呈现棕黑色，木梓树叶呈现出红色，一棵木梓树就像一团火一样，路边金黄色的和白色的野菊花一丛连着一丛。这里的空气什么时候都是无比的清新，除了纯粹的花香外，没有半点污染的成分。朝阳寺的山水是美丽的，如果丢下让人烦恼、牵挂的安全隐患，作为一个纯粹的游者，带着放松的心情，看到的景色可能要更美丽的多。朝阳寺物产相当丰富，盛产木耳、香菇、百灵菇、松香、莼菜。车在路上行驶，山鸡时而从道旁的灌木丛中飞起。今年五月，季元第一次从当地药农的背篓里看到虫草（冬虫夏草），他啧啧称奇，感到造物主的神奇，一条像蚕虫的尾部长着一棵草的嫩芽；他怎么也不相信过去只在书本上知道的稀罕物尽然长在附近的山上。他向药农索要了三支带回家制成了标本。
　　崎岖的山路上，桑塔纳以每小时40公里的速度前行，窗外的景色不断地变幻着。车里的单放机正在播放着刀郎的《2002年的第一场雪》，大家无声地听着，只有司机随着歌声用手在方向盘上打着节拍哼着附和。简易土质公路崎岖蜿蜒，时而上坡，时而下坡，路两旁长满灌木丛，能见度不高。正午时分，本来就是车辆行人稀少的路上，几乎见不到车辆和行人。在离朝阳寺镇政府还有十公里的土路上，一辆切诺基卷起尘土快速向山坡上冲来，此时桑塔纳正在下坡。季元正在欣赏车前山梁与沟壑间不断变幻的景致。突然，嘭嚓一声，桑塔纳与切诺基撞在了一起。他亲眼目睹了两车相撞和桑塔纳驾驶员在两车相撞前操作的整个过程。
　　桑塔纳在相撞后停在了悬崖绝壁边，路边的灌木阻挡着桑塔纳右边的车门。黄副局长从副驾驶的位置爬过驾驶室下车，季元也是从左边的车门下的车。大家下车一看，桑塔纳前右车轮悬在空中，若不是灌木丛阻挡着就要摔下悬崖绝壁，一车人都惊呆了。人都从车上下来了，两辆车共有七个人，除黄副局长在车子相撞时头部起了一个疙瘩外其他人都没有受伤，双方人员都在指责对方驾驶员违规驾驶，一直争论不休。黄副局长仔细地看了一下事故现场，他站了大约五分钟，犹豫不决地拿出手机给章局长打电话汇报事情的经过，说话时有很明显的颤抖音。章局长向他询问是否有人员伤亡，在得知无人员伤亡后叫他抓紧时间向交警报警。黄副局长按照章局长的意见立即向交警报了警。
　　季元关切地询问黄副局长的伤情，黄副局长用手搓揉着受伤的头部苦笑着说：“问题不大，不碍事！”
　　季元内心感到非常好笑。一群人到处宣传安全，把安全说成是天大的事情。“无论是哪一个行业，一刻也不能忽视安全，这是用血的教训换回的真理。”话刚出口，余音还在空中飘荡，自己坐的车子就在路上出了车祸，车上坐的还有交通局管安全的局长，让船员们知道了，不笑掉大牙才怪呢?
　　季元无心欣赏这里秋冬交会的景色，他站在陡峭的悬崖边向下看，心想要是车子冲下去了必将造成重大交通事故。他无意中看到悬崖下面的落叶乔木中长着几株兰草花。他想，挖几株回家种上，既能美化环境，又能睹物思情。他小心地下到崖下，用树枝从泥土中挖出三株兰草花。他一边收拾挖出的兰草花，一边回想发生车祸的整个过程。对方车辆速度过快、车辆占道行驶是事故的主要原因，但与自己乘坐的车辆驾驶员拐弯时未鸣号、开车时注意力不集中、了望不规范也有很大的关系。交通事故的发生只在一瞬间，除驾驶员外其他人根本无法控制，甚至无法做出任何有效的反应。季元再次感受到，不按章操作是事故的根源所在。
　　桑塔纳是无法再走了，黄副局长打电话从朝阳寺交管站调来了一辆面包车将一行人接到朝阳寺镇政府。又一次的安全说教在事故后的灰暗心情下结束。黄副局长和季元一起回山水市后，将朝阳寺的船舶安全问题和建议又一次向季副市长进行了汇报；这是今年以来，季元第三次以书面的形式向季副市长汇报水路安全隐患。很长一段时间里，每当提到朝阳寺，黄副局长总是沉默不语。每提到朝阳寺桑塔纳司机也总是只摇头。
　　季元对朝阳寺也有很复杂的心情，朝阳寺的景色给他留下美好的印象，但这里也给季元还留下许多的不快。在季元的心里除了这次事故留下的不快外，记忆比较深刻的还是1993年的冬天。那年冬天，天格外的寒冷，五级北风一直刮过不停，再过几天朝阳寺的学生就要放寒假了。季元一直对朝阳寺船舶安全不放心。那年夏天检查时，他发现这里全是破破烂烂的木质船舶，安全隐患比较突出。乡镇政府的责任也没有现在明确，可以说除了港监（海事的前身）人员外没有人管理水上交通安全。那天一大早，他带领高贵从水城坐公共汽车到朝阳寺水库，路上转乘了四次车，等他们到达朝阳寺水库大坝时，来赶集的船舶早已经返航了。虽然这里有一个很小的小街，但是街上一家旅社也没有，他和高贵只好在小街上找了一家人家借宿，第二天再等船舶来后进行检查和宣传。当天晚上，北风愈刮愈紧，寒气越来越逼人。天亮了，他们谢过主家后就在朝阳寺大坝边迎着寒风守候着船舶的到来。7艘船舶顺着北风都开到了大坝边，他们一艘一艘挨着检查，一艘一艘进行着宣传。他们还没有检查和宣传完天就开始下起了大雪，大雪来得很猛烈，霎时，山上山下全被白雪所覆盖，恍惚置身林海雪原。通往朝阳寺的土路、山路被大雪遮盖着，车辆不能通行了。他们没有想到大雪来得如此之快，来得如此之猛，来得如此叫人不好提防。季元和高贵已在朝阳寺水库住了一天，他们没有准备充足的钱和衣服。如是他们决定在雪地里徒步行走40里的山路到朝阳寺镇，到了朝阳寺镇就可以乘坐汽车到70公里外的水城。
　　朝阳寺镇本来就是山大人稀，山路上只有他们两人在鹅毛大雪里深一脚浅一脚的行走，真有“千山鸟飞绝，万径人踪灭”的感觉。他们饿了就吃一点饼干，渴了就抓一把雪塞在口里，摔倒了再爬起来继续行走；季元和高贵里面穿的衬衣早就汗湿了，外面的大衣也被雪打湿了。冬天的黑夜比任何季节来得要早些，他们在雪里走了30多里山路后，天完全黑下来了。他们无法再行走了，在路边的一家人家里，他们说明了来意，主人在看了他们的证件和制服后同意他们在家借宿休息。主人家条件很差，没有多余的床被，好心的主人从屋檐下拖出三个松树兜点燃供他们取暖；他们围着燃烧的松树兜，靠在椅背上睡了一晚上。饥寒交加，时冷时热；季元终于病倒了，发烧咳嗽，头昏脑胀。到朝阳寺的最后10里路，季元是用了全身最后的一点气力支撑着走完的。回到水城后，高贵高烧了三天。每次想到朝阳寺，季元就会想到1993年的冬天，就会想起那场叫他刻骨铭心的大雪。
　　转眼就快到年底，季元再一次地为新一年的海事工作做准备，明年工作要上台阶，实现安全“零”事故，执法“零”违纪，服务“零”缺陷，这是季元对海事工作的初步打算。为实现目标，必须在巩固今年管理成果的基础上，紧紧围绕构建和谐水路交通这一主题，加大管理力度，争创负责任的管理机构，为保证水路交通及时方便、规范有序、安全优质打下良好的基础。还要做到宣传不拘形式，检查不留死角，处罚不徇私情，监管不留盲区，执法不出缺陷，服务不遗余力。要重点突出，严把船舶检验和现场监督两个关口。最关键的是重在落实责任，谁检验、谁负责，谁发证、谁负责，谁检查、谁负责，谁签证、谁负责。还要完善水路应急预案，提高突发事件的处理能力，使水路安全监管能力明显加强，安全形式明显好转。安全管理中存在的水运的基础设施薄弱，船舶质量总体不高，船员安全素质偏低，监管经费、装备欠缺，安全的长效机制不健全等一些问题，也必须再一次地向山水市交通局领导汇报清楚。尽管反映的问题一直没有得到解决，该反映的还是必须反映，尽管这项工作对季元来说很简单，但是必要的文字还是要准备一下。
　　这天上午，季元正在山水市家里帮妻子打扫卫生，他的好友叶国平给他打来了电话，要顺便来看望他。这位叶国平是季元从初中到高中最好的同学，高中毕业后一直保持者很好的联系，两人在一起几乎无话不谈，是铁到底的哥们。叶国平从交通学校毕业后，分配到与山水市相邻的地级市车辆监理所工作。上世纪末，车辆监理整体划转到公安机关，他成为一名交警；前不久，提升为大市交警支队的政委。
　　季元既为朋友荣升感到高兴，又相比之下感到惭愧。不管怎样，今天要为老朋友设宴庆贺，既要尽地主之宜，又要不让朋友瞧不起。季元算计着时间叶国平差不多要到了，他和妻子特意到一家鸡汤馆定下桌子，安排好饭菜。他又电话联系后就与妻子在鸡汤馆里等着叶国平的到来。“有朋自远方来，不亦乐乎！”放下电话，季元一上午正是用这种心态等待着。季元喝着服务员倒来的热茶与妻子闲聊着，心想警车一到必定是叶国平无疑，他每次来都是自己开着警车，交警支队成天与车子打交道，警车多的是。季元每次到他那儿去，叶国平也是用警车接送。
　　笛、笛两声，一辆新款本田警车停在了鸡汤馆的院内，季元还没有来得急出门迎接，叶国平已经停好车站在院内大声喊着：“伙计，么回事呢，躲着不见？”话声里充满高兴与豪迈。
　　季元和妻子赶紧从预定好的餐厅里迎出来，他也用高兴的话问道：“躲谁，也不会躲你唦！哎，伙计，当了交警支队的政委是不一样了，出门还带着夫人，就像布什访问中国一样呢!”
　　季元边说便与叶国平的妻子打着招呼，两个男人和两个女人各自相拥边说边走进餐厅。大家坐定，服务员给客人倒来热茶，又给季元的杯里续满水。饭菜还未上桌，大家高兴地聊着。
　　季元高兴地说：“老弟，祝贺你荣升！今天是带着弟媳回到山水来省亲的？”季元话语里带着刻薄。
　　“老兄，你又在嘲笑我了，一个正科级还敢带着家人省亲？今天说专程来看你和嫂子是假，单位安排我休年假，闲着无事，就带着你的弟媳到处走了一圈，与几个朋友见面叙叙旧；这不，今天刚从武当山回来。很早就想来看看你们，所以顺道就来了。”国平满脸笑容地回答。
　　“感谢老弟时常挂怀！你去年不是说再不愿休年假了，怎么今年又休了呢？”
　　“哎呀，有些事你还真不好说。公安系统每年都要休年假，如果那个单位没有休年假，评文明单位时就要扣分，甚至要取消评先进的资格呢。我刚刚提升为政委，我还要带头呢！”
　　“照你这么说，你休息还是为单位作贡献呢!”季元的刻薄话一出口，大家都笑了起来。
　　“笑归笑。老兄，你可要注意休息呀，我看你的脸色愈来愈黑了，精神状况可不是很好啊！你的高血压病现在怎么样？不要仗着嫂子是医生，就对自己看马虎了，身体是革命的本钱啦！”国平关心地问道。
　　“除了血压有点高外，身体其他部件没有什么毛病，能吃能喝能睡。”季元爽朗地说着。
　　“有机会到我那里去，我找医生免费为你做全面的体检，这点权利我还是有的。”叶国平用手摸了一下头发稀少的头顶，四十几岁的人，头发透顶地有点过早。
　　“他呀，从来就没有把自己当一会事。一年到头在家里呆不上几天，本来血压就高，今天担心这儿出事，明天又想到那儿的隐患未除，一会又要担心职工的工资没有着落。你们都是管理交通安全的，又是哥们，今天你可要好好批评他一下！”季元的妻子许宏英对叶国平诉说着，她好不容易找到了倾诉的机会。
　　“管理交通安全的能都一样？我在基层，老弟在机关；我是管水路安全的，老弟是管道路安全的。一个在水上，一个在路上，条件能是一样吗。” 季元轻言细语地与妻子解释着。
　　“现在警察的待遇是提高了不少。从去年开始，我们公安系统的工资由省财政负责到位，每年全省拿出2亿元作为公安工资开支，每月直接打到警察个人的公资卡上；我们再不会像过去那样靠乱罚款、乱收费过日子了，同志们干该干的事情，在群众的形象也比过去高了。警察烈士的子女读书学费全免，还可以降低分数。有的地方，警察到退休时未出现违纪问题，退休时还奖励20万元呢！”叶国平很兴奋，他将最近公安系统出台的政策都说了出来。季元听的直流口水，眼睛一眨一眨的。
　　“他们莫说退休后有奖励，只要退休后有工资拿我就放心了。”许红英接过话，叹了一口气，黯然说着。
　　“退休工资应该没有问题吧？你们的养老保险不是都卖了吗？”国平接过许红英的话关切地问季元。
　　“国平啊！莫说是养老保险，他们什么保险都没有卖。每月的工资打折后还不能按时发放，手里条子一大把。他这个主任当着也是窝囊，既不能给家里拿金钱，又不能为家里拿精神，我跟着他也是窝囊。他们管水上交通安全的与你们陆上管交通安全相比也‘太水了’吧。真是男怕投错了行，女怕嫁错了郎啊！”季元还未开口，许红英就接过话不满地说道。她的话一出口，大家哄堂大笑起来。
　　季元的脸涨得通红，认为妻子在他朋友面前拂了他的面子。他硬撑着赶忙解释道：“国家对安全工作重视程度前所未有，交通部在海事体制理顺后下一步就是落实我们的待遇了。我相信三五年内，水路管安全的也会像陆路管安全的一样休年假、不愁工资、提高待遇的。”服务员端来了菜，给季元解了围。
　　女的喝着纯正的瓦罐土鸡汤，男的喝着啤酒细斟慢咽，话愈说愈多。女人在一起要谈论的话题很多，两个女人谈完了男人谈女人；时而说减肥，时而谈美容；谈完了女人谈孩子；时而高兴的大笑，时而窃窃私语；两个女人随着男人间关系的密切而密切。两位哥们在一起谈论着过去的一些朋友，谁个还在农村务农；谁个现在是处长了；谁个做生意赚了大钱，房子车子妻子全换了；就连高中时的一位成绩最差的同学现在也是买了别墅、轿车，生活过得相当滋润。谈到比自己差的同学，他们很同情；讲到暴发的他们愤愤不平。季元不听妻子和国平的阻拦，执意喝完了两瓶啤酒，国平在高中时就是海量，他陪着季元喝了四瓶啤酒也显得没事。
　　到了下午，叶国平谢绝了季元夫妻俩的盛情挽留，留下一堆旅游纪念品，临走时非要付餐费，季元红着脸将叶国平拖出屋外，死活不让他俩结帐。叶国平只好与妻子一起驾车回去了。
　　季元满口酒气涨红着脸站在鸡汤馆外的公路边，一直目送着车子在视野里消失。他想：这好的车子，叶国平用不了两个小时就可以到家。许宏英接完帐，一手提着礼品，另一只手掺扶季元回家休息。季元摔开她的手，脚步踉跄地往回走，季元是个虚荣心很强的人，他对妻子当着国平夫妻的面说他单位的情况很是不满。