《大明1910起时事年表录》花園裏的野豬

3、1910，文件与记录(一)

　　-----------------【第一则】-----------------
　　大明共和国财政部
　　共和十八年度（西历一九一零年）财政报告
　　（报告文字说明部分·最终修订版）
　　呈：共和国议会
　　由：财政部
　　一、总览
　　共和十八年，我共和国处非常之世，行非常之法。虏清伪朝，觊觎之心不死，秣马厉兵于江北；谍影幢幢，无日不欲坏我共和基业。然则，我国民上下同心，将士用命，岂容寇仇犯我疆土？财政部谨遵国策，理财聚赋，务使国之利刃常锋，民之屏藩永固。
　　本年度，虽国防压力空前，然赖南洋之利、工商之繁及征税得法，国库岁入总额仍达拾贰亿捌仟万( 1，280，000，000)明元。为应对现实威胁，岁出总额增至拾贰亿玖仟万(1，290，000，000)明元，产生少量赤字壹仟万(10，000，000)明元。此乃为保障国家安全之必要投资，我国债信等级依旧稳固，金融市场反应平稳。
　　二、岁入详析
　　岁入结构反映我背海立国之现实，亦显应变之策。
　　1.关税及贸易税（占比41%）：总额伍亿贰仟伍佰万明元。此为岁入生命线。伪清锁江，故我对外贸易几乎全赖东南沿海及南洋航线。上海、广州、福州、高雄及暹罗曼谷港之收入，支撑国用半壁江山。
　　2.国营企业及特许经营收益（占比24%）：总额叁亿零柒佰万明元。南洋资源开发及国内沿海造船、军工、纺织等特许行业之盈利，于此非常时期贡献尤巨。
　　3.国防特别税（占比10%）：总额壹亿贰仟捌佰万明元。为应对伪清持续威胁，于本年度开征之临时税种，包括针对高收入群体及奢侈消费之附加税，专款用于长江防线巩固及军备更新。国民踊跃输捐，可见卫国之心。
　　4.直接税（占比15%）：总额壹亿玖仟贰佰万明元。企业所得税及个人累进所得税。
　　5.国内消费税及印花税（占比8%）：总额壹亿零贰佰万明元。
　　6.其他收入（占比2%）：总额贰仟陆佰万明元。包括国有财产收益及藩属象征性岁贡。
　　三、岁出详析
　　岁出之用，首重国防，一切为前线，一切为胜利。
　　1.国防与国家安全（占比45%）：总额伍亿捌仟壹佰万明元。此乃共和国之盾与剑。
　　·陆军及江淮防线（占比55%）：为支出重中之重。用于维持百万常备陆军于秦岭-长江-川西防线，更新火炮、机枪、通讯设备，构筑永久性防御工事、地下掩体及江防要塞。包括十八年前挫败伪清趁火打劫之犯境军队后，从未松懈之江防巩固与强化费用。
　　·海军与远洋存在（占比35%）：用于确保我海上生命线。无畏舰、潜艇及驱逐舰之采购与维护；舟山、广州、暹罗宋卡等海军基地运作；以及与英国共管之新加坡海军基地分摊费用。虽伪清水师薄弱，然我海军须时刻警惕其利用内河舰艇及鱼雷快艇进行偷袭之可能。
　　·安全总局与反谍报（占比10%）：总额逾五千万明元。用于应对伪清无所不用其极之渗透、破坏与策反行动，保卫我国防工业、关键基础设施及政府中枢之安全。
　　2.基础设施与战略产业（占比20%）：总额贰亿伍仟捌佰万明元。一切围绕国防与持久战。
　　·战略交通网：建设东南沿海大动脉铁路，确保战时兵员物资调运畅通；强化福建、广东山区之国防公路；扩建上海、宁波、广州、高雄等军商两用港口。
　　·国防工业：向福建马尾、上海江南、广州黄埔三大造船厂及四川、云贵之后方军工基地提供巨额补贴与订单，确保战时武器弹药自给自足。
　　3.南洋经营与藩务（占比15%）：总额壹亿玖仟叁佰万明元。南洋乃我战略后方与资源宝库，不容有失。用于殖民地管理、资源开发及强化与暹罗之军事同盟，构建对伪清之战略包围网。
　　4.教育、卫生与民生（占比10%）：总额壹亿贰仟玖佰万明元。推行旨在培养爱国精神与科学素养之义务教育；维持公立医疗体系，稳定后方民心。
　　5.政府行政与债务利息（占比10%）：总额壹亿贰仟玖佰万明元。维持政府运转及偿付为筹措军费而发行之“国防债券”利息。
　　四、总结与展望
　　共和十八年之财政，乃是一份处于未签署停战协议之长期准战争状态下的财政报告。赤字为守护共和国安全与自由之必要代价。
　　展望未来，财政部之筹划将更为严峻：
　　1.持续评估国防特别税之征收期限与规模，必要时扩大税基。
　　2.筹备发行新一期“卫国债券”，所得资金将优先用于采购最新式之重炮、飞机（用于前线侦察）及扩大地下防御工事群。
　　3.严格审计所有国防相关开支，杜绝贪墨，确保每一明元皆用于刀刃之上。
　　4.强化与英美之金融合作，确保战时海外资金及物资采购渠道之畅通。
　　伪清亡我之心不死，谍战硝烟弥漫。然我共和国财政，必将如前线将士之意志一般，坚不可摧，为最终之胜利提供不竭之动力。
　　大明共和国财政部尚书
　　顾兆霆[签署]
　　大明共和国财政部度支司主事
　　范鄭[签署]
　　共和十九年元月
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　　收录者批注:长江防线和后来与它齐名的马奇诺防线尽管有很多不同，但最终结局还是非常相似的。
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　　---------------【第二则】-----------------
　　大明共和国国家议会会议记录
　　会议编号：第三届议会第47次全体会议
　　日期：共和十八年十月二十八日
　　时间：上午9时30分
　　地点：南京(金陵)，共和议事堂议事大厅
　　会议状态：公开会议（根据《国家安全紧急状态法》第12条，涉及具体军事部署细节的讨论将转为闭门会议）
　　出席人员：
　　·主持：议长张伯渊（国家联合党）
　　·列席：
　　·内阁总理陈翰笙（国家联合党）
　　·财政部尚书顾兆霆（无党派）
　　·国防部尚书罗文枢元帅（无党派，军人）
　　·军政统筹委员会首席秘书王敬之(进步同盟)
　　·都察院御史大夫郑哲元（东林学社）
　　·议员：应到450人，实到418人
　　·国家联合党：210人（全部出席）
　　·进步同盟：125人（出席108人）
　　·社会民主阵线：65人（出席60人）
　　·东林学社: 30人(全部出席)
　　·无党派及小党派：20人（出席10人）
　　会议议程：
　　1.确认并通过第46次会议纪要
　　2.议员质询时间（限时90分钟）
　　3.审议《共和十九年度国防特别预算案》（第一部分：总纲与陆军项）
　　4.其他事项
　　会议记录：
　　（上午9时30分，议长张伯渊敲响木槌）
　　议长张伯渊：秩序！请各位议员就座。现在宣布开会。首先，进行议程第一项，确认并通过第三届议会第46次会议纪要。纪要文本已提前三日分发予各位，有无异议？（环视会场）无异议。纪要通过。
　　现在进行议程第二项，议员质询时间。每位议员提问时间限时三分钟，部长回答时间限时五分钟。请秘书长开始计时。第一位，请来自松江府第二选区的何思源议员提问。
　　何思源议员（进步同盟）：感谢议长。我请问总理阁下。本届政府征收“国防特别税“已进入第三个年头。根据财政部数据，去岁仅此一税便征得壹亿贰仟万明元，占全国税收一成有余。松江府中小工坊主纷纷表示，此税已严重挤压研发与扩产资金。请问总理，政府对此税是否有明确的退出机制？难道仅仅因为伪清在江北的军事威胁，我大明子民就要世世代代背负这\“战争税\“吗？我们追求的究竟是一个时刻准备战争的堡垒，还是一个能让百姓安居乐业的共和国？
　　内阁总理陈翰笙：感谢何议员的提问。首先，请允许我纠正一个概念，这不是“战争税“，这是“国防特别税“，是我们为捍卫共和国自由与安全而不得不付出的代价。政府对此税的每一个明元都慎之又慎。退出机制？有！唯一的退出机制就是伪清政权停止其敌对行动，将其部署在浦口前沿的第二、第三炮兵师后撤百里，解散其针对我方的“鼹鼠“渗透部队。届时，我第一个向议会提案废除此税！但在那之前，我们不能有丝毫松懈。十八年前的教训还不够深刻吗？若不是当时我们以决死之心挫败其趁虚而入的企图，今日你我所处的，恐怕就不是这议事堂了！我们必须保持强大，才能让对方不敢轻举妄动，这才是对民生最大的保障。
　　(国家联合党席位响起热烈掌声)
　　议长：时间到。下一位，请广州特别市的梁佩珊议员。
　　梁佩珊议员（社会民主阵线）：议长先生。我的问题提给国防部长。预算草案显示，明年拟投入江淮防线的资金同比再增15%，其中包括新建三座大型地下指挥枢纽和500公里永备工事群。而海军“伏波-1915“造舰计划的预算增速仅为5%。这是否意味着我国的国防战略正在发生根本性转变，从海权立国转向大陆守势？我们是否正在被动地按照伪清的节奏，将无穷无尽的资源投入到一场无止境的陆地消耗战中，从而主动放弃我们赖以生存的海洋优势？请问部长，如何评估此举对我国长远地缘战略利益的损害？
　　国防部长罗文枢元帅：梁议员，战略并非空中楼阁。你所说的“海权优势“，其根基在于一个安全稳固的大后方！倘若长江防线有失，伪清的装甲列车三日内就能兵临金陵城下，到那时，我们即便拥有二十艘无畏舰，它们能开上秦淮河来保卫首都吗？(场内一阵低语)军政统筹委员会的评估非常明确：现阶段，确保本土绝对安全是压倒一切的首要任务。这并非放弃海权，恰恰是为了保卫我们发展海权的根基。海军建设仍在稳步推进，但资源必须优先分配给最紧迫、最致命的威胁。这不是战略转变，这是在当前威胁下的战略优先排序。
　　(罗文枢看向执政党席位，获得点头回应)
　　议长：下一位，请浙江行省议员刘世安。
　　刘世安议员（国家联合党）：部长阁下，我完全支持加强防线。我的问题是关于预算第七页第三项，拨付安全总局的“特殊行动经费“较去年暴涨70%，但用途说明极为模糊。伪清谍患猖獗，我等皆知。但这笔高达五千万明元的巨款，具体将如何花销？如何确保其效率？又如何防止其滥用？我们需要的是能刺向敌人的匕首，而不是挥向自己人的棍棒。
　　国防部长罗文枢：刘议员问到了关键。此事涉密，细节不宜公开讨论……(话音未落)
　　都察院御史大夫郑哲元（举起手牌）：议长先生，基于《都察院法》第15条，我请求就此问题发言。
　　议长：准许。御史大夫请讲。
　　(全场目光聚焦于郑哲元。他缓缓起身，身着深色制服，胸前别着都察院的獬豸徽章)
　　郑哲元：感谢议长。罗部长，刘议员之问，亦是都察院军事监察厅的关切。国家安全不容闪失，巨额公帑更不容滥用。都察院并非要探听行动细节，但要求必须明确程序正义与监督机制。请问部长：第一，此项经费的审批，是否严格遵循《国家安全拨款监督条例》第3条第2款，即由军政委员会、财政部预算司与都察院监察御史三方会签方能生效？第二，监察厅的审计人员，是否被授予了随时、不提前通知地抽查其账目和采购合同的权力？对于任何单笔超过十万明元的支出，是否建立了事前报备、事后核销的双重记录制度？第三，也是最重要的，如何评估这笔钱的效能？年底时，是仅仅由安全总局自己报告\“成功挫败了X次渗透\“，还是由都察院独立评估其投入产出，并向议会提交密封的效能审计报告？都察院的职责，是确保共和国之剑锋利且挥向正确的敌人。请部长正面回应。
　　(会场一片寂静)
　　国防部长罗文枢（深吸一口气）：...御史大夫所问，句句在理。是本部汇报不清。我在此向议会保证：第一，程序完全合规。每一项拨款指令，均有都察院派驻我部的常驻监察御史的副署。第二，审计权限已被确认。监察厅有权在24小时通知后，调阅除涉及最高级别线人身份外的所有财务凭证。第三，关于效能...(稍作停顿)我们将与都察院审计厅共同制定一套基于关键绩效指标的评估体系，其年度摘要版将作为预算执行报告的一部分，提交议会审议。我们理解并欢迎监督。唯有如此，方能证明我等之心，日月可鉴。
　　郑哲元：甚好。都察院将严格履行法定职责，既不做国家安全的短板，也不做权力滥用的遮羞布。感谢部长的合作。
　　(多位反对党议员面露惊讶之色)
　　议长：质询时间结束。现在进入第三项议程，审议《共和十九年度国防特别预算案》。请财政部长顾兆霆就第一部分做说明。
　　(顾兆霆上台，详细解读了预算总纲和陆军部分的具体分配，历时约30分钟)
　　议长：现在开始辩论。请各位议员围绕第一部分发言。
　　(随后进行了约一小时的激烈辩论，支持方强调威胁的紧迫性，反对方质疑成本过高且可能拖垮经济)
　　议长：现在进行表决。关于《共和十九年度国防特别预算案（第一部分：总纲与陆军项）》
　　(表决开始)
　　(表决结果：289票赞成，105票反对，24票弃权)
　　议长：表决通过。第一部分将交付军政统筹委员会执行。鉴于后续议程涉及具体兵力部署与装备采购清单，根据《国家安全紧急状态法》第12条，我宣布本次会议剩余部分转为闭门会议。请所有非议员、未经许可的列席人员及记者退场。警卫，清场并启动电波信号屏蔽。
　　(记录员注：以下为闭门会议内容，不予记录。公开会议记录到此结束。)
　　散会时间：下午1时15分
　　记录人：议会书记官周敏
　　核对人：议长办公室
　　(本记录为公开版本，经议长授权发布)