1、第 1 章 ...
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[内容提要]通过阅读《社区居业与社区福利》一书，分析以广州市为例的劣势妇女在社区企业就业与需求满足女足的状况，从而由点及面的探究社区就业与社区福利在我国的发展现状，以及政府在对与劣势妇女就业需求得以满足的过程中所扮演的角色和需要的作为。
[关键词] 劣势社群 社区福利 社区就业
在刘继同博士所著的《社区就业与社区福利》中，以广州市为代表的劣势妇女作为社会中劣势社群的一部分，在中国农村与城市经济体制改革之中，凸现出诸多问题，从“就业政策与职业福利体系改革结果是就业稳定性降低”，“经济改革导致劳动市场向对开放和福利提供绝对封闭的状况”，“社会保障发挥的作用较为有限，国家在需要满足中扮演剩余角色。”
等问题入手，探究我国社区就业与社区福利的状况。
一．广州市劣势妇女在社区企业就业与需求满足的状况
妇女一词，在中国常被等同于柔弱也劣势，劣势既从个人角度讲也从群体角度讲，一个劣势妇女的群体构成一个劣势社群，刘继同博士的《社区就业与社区福利》中，对于劣势社群的定义是“指那些在劳动市场竞争和生活机会分配中那个处于不利位置，遭受系统和制度性不公平对待，处于边缘化境况的社群。从就业状况看，劣势社群是那些具有劳动能力，但在市场竞争中处于相对不利位置的群体，例如，妇女在劳动市场中常常处于劳动力后备军的地位；从社会状况和生活机会分配的角度看，劣势社群是那些长期处于不利社会境况的社群。”在中国近几年的经济体制改革中，企业的深化改革，技术进步以及市场竞争的日趋激烈，下岗现象的出现，下岗女工的急剧增多，使劣势妇女的队伍逐步壮大，成为全社会关注的热点，于是有了“再就业”这一名词，社区作为中国新兴的生活共同体，成为分流再就业压力的走向，社区服务的众多区域也成了就解决下岗女工再就业的场所，这是政府的导向，旨在分担社会压力，使“社区服务”这一概念“建设有中国特色化”。“社区服务”于是在众多人脑海中成为下岗再就业的代名词，劣势妇女的就业导向也就更多趋向于社区服务。在《社区就业与社区福利》中，广州下岗女工多被安排在街道企业当中，研究者于２０００年７－８月在广州进行七次街道企业在岗女工同人联系，人格和道德，人生目标需要地满足状态。在《社区就业与社区福利》中作者将需要满足主要分为就业，家庭，社会保障功能三种方式，，从上述八个方面分别论述受访者的需求与满足状况，书中受访者普遍认为，社区企业就业基本作用是提供赖以为生的收入来源，以满足她们衣食住行的普遍生存需要，关于就业对衣食住行的普遍作用，受访者普遍认为，就业的主要功能是提供维持日常生活的前提。同时，就业可以丰富生活经验，又可保持心理健康，还可以为社会贡献自己的聪明才智，使她们的生活充实和丰富多彩，透过就业满足受访者自尊需求和经济独立，社区企业就业是满足自尊需要的基本方法．．．．．．作者从实际出发，从真正的最基层的采访中总结出，劣势妇女在社区中的就业需求与其满足程度，很具说服力。
与此同时，作者还对社会保障与劣势妇女需要满足的状况作了总结，许多时候我们是把社区保障和社区福利混同的，其实他们是有一定的交叉性的，社会保障即广义的社会福利在许多社会，特别是西方发达国家，大体上都是把社会福利定义为有关改善社会成员物质文化生活的一切措施。“狭义的社会福利则把社会福利作为向社会弱者所提供的带有福利性质的社会服务和保障。在我国，通常把社会福利作社会保障制度的一个重要组成部分来对待。其内容主要由企事业单位提供的职工集体福利民政部门主管的特殊社会福利，以及街道、居委会举办的社区社会福利服务。”但是，在《社区就业与社区福利》中，受访的７组女工中，却发现，他们普遍缺乏有关社会保障的信息，体验和知识，刘继同写到“受访女工通常将社会保障等同于社会福利，社会福利又等同于社会救济”他还发现“竟然没有一个受访女工认为社会保障可以在衣食住行生存需要满足中发挥作用，恰恰相反，他们普遍认为社会保障她们的生活关系不大。”我想这也说明受访女工的待遇是不足的，在其中的社会保障是缺位的，或者说受访女工作为劣势社群中的一部分时已接受施舍的心态接受或者说看待社会福利的，这种心态的错位，至少可以说明社区福利这一概念是未被普遍接受和认识的，在受访过程中，还看到广州市街道企业已普遍建立养老和失业保险制度，但是却普遍缺乏城镇职工基本医疗保险制度，受访女工基本的医疗需求也均是靠自己解决的，套用一位受访女工的话：“不生病就当捡钱啦！”从这一句也可以看出医疗福利是不足的，不能给这些女工带来心理上的保障感，这种对于生病的惧怕正是福利制度不健全造成的。同时，“社会救济”在女工自尊需要满足中发挥的作用主要是负面的影响，增强她们的自卑感，犹如他们的人格，违背他们的工作伦理这样看来，社会福利不仅要到位还应该注意实施的方式方法。
二．政府对于满足社区中劣势女工需求的角色及其作为
在《社区就业与社区福利》一书中，作者提出，“在经济市场化过程中，中国政府应建立积极的社会福利政策，以取代消极的社会福利利政策。”书中所指的“积极社会福利政策是指整合经济政策与社会政策，利用积极劳动市场政策，推动市场就业，并依靠国家提供的社会保障为基础的政策”，对劣势社群时请蹲下来，多数劣势社群的成员不仅在生活工作中有着强烈的自卑也确实存在着许多的社会排挤，在《社区就业与社区福利》一书的专访附录中也详实记录了劣势女工的自卑心态，以及在接受社区福利是的错位心态，之所以是要求政府蹲下来，就是说在制定政策时，以平衡斯劣势社群或者从劣势社群的角度出发，正如在此书中所说“积极社会福利政策核心目标是人的潜能的发挥，家庭生活质量的改善和人民福祉的提高。”换言之，即是“积极社会福利政策的核心理念是国家在社会福利事务中发挥更大作用，扮演更加积极的角色。”
在经济改革滞后，各种各样的劣势社群应运而生，在这样的背景下，政府在加强对无劳动能力弱势社群提供保护的同时，如何为那些有劳动能力，但在市场就业之中处于不利地位的劣势群体提供基本社会保障女工，就是十分紧迫和必要因此，政府需要扮演的积极角色需要从其作为入手，第一，提供更多与就业有关的服务，积极发展城镇职业社会工作服务体系，帮助劣势社群尽快解决衣食住行的基本问题，使其大部分人有稳定收入及处所；第二，政府应改变一贯以物质帮助为主题的思路路，改变为用信息及相关服务帮助为主题，即所说的“授之以渔”，是劣势社群有适应社区服务的高业务素质，从而使其在社区中有一席之地，逐步恢复其自尊，消除自卑心理，发挥其潜能，没有被排挤感；第三，政府应尽快完善和建立合理的医疗制度，改变劣势社群的就医现状，其实这一问题不仅存在于劣势社群中，大部分普通市民也存在“有病看不起”的问题，政府应加大力度调整医疗服务的价格体系，其实发展社区医疗卫生服务也是分担这一压力的好方法，既解决了社区居民的小病痛又缓解了大医院的压力；第四，在劣势社群工作人群中通常存在低收入的状况，低工资造成贫困，在我们倡导“小政府，大社会”的今天，政府可能干预的领域是逐渐减少的，但在这一领域，政府是应当有作为的，适当的国家干预是劣势社群生活状况得以改善也是体现政府积极作为的有效途径。
“社区”是一个比较新的名词，也是通过半年的学习才对其有了入门的了解，我国的社区研究室刚刚起步的，许多理论是舶来品，还有待于我们的研究及改造和创新使之符合我国的具体情况，通过对社区管理的学习，接触了许多有关中外社区的理论及研究，受益匪浅，也有一些思考，通过读《社区就业与社区福利》一书，理解作者意图，分析其思路，同时提出自己的一些看法与想法，也有收获。
作者有话说
第1章 第 1 章
