7、第七章科学发展观 发展观 ...
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第一节科学发展观的形成
一、科学发展观的形成条件
科学发展观是我们党坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出来的。
1.社会主义初级阶段基本国情和新的阶段性特征
进入新世纪新阶段，我国经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，主要有:(1)经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变;(2)社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题;(3)人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大;(4)协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨;(5)社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化;(6)社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求;(7)社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题;(8)对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。这些阶段性特征是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现，反映了我国经济社会发展面临的新形势、新矛盾和新问题，这些新特征是科学发展观形成的现实依据。
2.改革开放以后特别是党的十六大以后的实践经验
党的十一届三中全会后，我们党认真总结经验教训，在正确判断社会主义初级阶段基本国情的基础上，形成了以“一个中心、两个基本点”为主要内容的基本路线，制定了一系列推进发展的方针政策，开辟和发展了中国特色社会主义的道路。十六大以后，我们党以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，总结我国发展的历史经验，根据新的形势和任务不断深化改革，扩大开放，带领人民战胜各种风险挑战、坚持和发展中国特色社会主义的成功探索，推动我国经济社会发展取得了新的成就，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段，这是科学发展观形成的实践基础。党的十七大把成功经验概括为“十个结合”:一是把坚持马主义基本原理同推进马主义中国化结合起来;二是把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来;三是把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来;四是把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来;五是把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来;六是把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来;七是把提高效率同促进社会公平结合起来;八是把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来;九是把促进改革发展同保持社会稳定结合起来;十是把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来。这是我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。
3.世界发展趋势和国外发展经验教训
世界发展大势、国外发展的经验教训，是科学发展观形成的时代背景。进入新世纪，世界处在大发展大变革大调整之中。和平与发展仍然是时代主题，世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，各国相互依存逐步加深，大国关系深刻变动，国际力量对比朝着有利于维护世界和平的方向发展。同时，国际环境中不稳定不确定因素增多，我国发展的外部条件复杂多变。长期以来人类创造了前所未有的经济增长成就，但由于单纯追求经济增长，或者照搬别国发展模式，一些国家的发展遇到了这样或那样的问题，有的经济结构失衡、社会发展滞后、能源资源紧张、生态环境恶化，有的出现了两极分化、失业增加、会腐败、政治动荡等问题。推动强劲、可持续、平衡增长成为各国共同关注的重大问题，各主要国家纷纷反思和调整发展方式、发展战略。我们面临的是一个总体上有利于我国发展，但不利因素也可能增多的环境。抓住机遇、应对挑战、加快发展，就要把中国的发展放到世界的大局中来思考，发挥比较优势，把握有利条件，扬长避短，趋利避害，努力取得发展的主动权。
二、科学发展观的形成过程
科学发展观是以胡为总书记的党中央，在新世纪新阶段全面建设小康社会进程中，在新的历史起点上推进中国特色社会主义事业过程中形成和发展起来的。
科学发展观在抗击“非典”疫情和探索完善社会主义市场经济体制的过程中逐步形成。2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”①胡在此次会议上明确指出:“树立和落实全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，对于我们更好坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。树立和落实科学发展观，这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜‘非典’疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。”①这是我们党的文件中第一次提出科学发展观。
科学发展观在加强和改善宏观调控的实践中不断充实丰富。2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,把树立和落实科学发展观作为提高党的执政能力的重要内容。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
以党的十七大为标志，科学发展观进一步走向成熟。2007年，党的十七大对科学发展观的理论定位、理论依据、理论内涵作了全面阐述。十七大报告明确指出:“科学发展观，是对党的三代□□集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马宁主义、毛思想、邓理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”②十七大报告提出了“中国特色社会主义理论体系”的科学概念，把科学发展观与邓理论、“三个代表”重要思想一道作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，并把科学发展观与马宁主义、毛思想、邓理论和“三个代表”重要思想一道写入党章，成为党必须长期坚持的指导思想。
第二节科学发展观的科学内涵和主要内容
一、科学发展观的科学内涵
科学发展观，第一要义是发展，核心立场是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这是对科学发展观的集中概括。
1.推动经济社会发展是科学发展观的第一要义
发展是解决中国一切问题的总钥匙，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有决定性意义。贯彻落实发展是第一要义的要求，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。坚持科学发展，必须:(1)加快转变经济发展方式。要坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力，努力使加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。(2)善于抓住和用好机遇。21世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
2.以人为本是科学发展观的核心立场
以人为本是科学发展观的核心立场，集中体现了马主义历史唯物论的基本原理，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和推动经济社会发展的根本目的。以人为本就是以最广大人民的根本利益为本，坚持以人为本，要求:(1)坚持发展为了人民，始终把最广大人民的根本利益放在第一位。(2)坚持发展依靠人民，从人民群众的伟大创造中汲取智慧和力量。(3)坚持发展成果由人民共享，着力提高人民物质文化生活水平。(4)坚持把促进人的全面发展作为经济社会发展的最终目的，既着眼于人民现实的物质文化生活需要，又着眼于促进人民素质的提高。
3.全面协调可持续是科学发展观的基本要求
全面协调可持续是科学发展观的基本要求。坚持全面发展，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，正确认识和把握经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是相互联系、相互促进的有机统一体。要坚持以经济建设为中心，把社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作为统一的任务来把握，作为统一的工作来部署，作为统一的目标来落实，全面推进中国特色社会主义事业。
坚持协调发展，就是保证中国特色社会主义各个领域协调推进。要协调好消费与投资，供给与需求，发展的速度和结构、质量、效益，科技进步与人力资源优势的充分发挥，市场机制与宏观调控等经济发展的重大问题，促进发展的均衡性。正确处理经济与社会发展，城市与农村发展，东中西部发展，人与自然界发展，国内发展和对外开放，改革发展稳定等现代化建设中的重大关系，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。
坚持可持续发展，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在经济社会发展过程中，把推进生产发展、实现生活富裕、保持生态良好有机统一起来，坚持以生产发展为基础，以生活富裕为目的，以生态良好为条件，努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环。坚持可持续发展，必须加强建设生态文明，把生态文明建设放在突出地位，把经济的发展、生活水平的提高和实现可持续发展有机统一起来，正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，确保人们在享有现代物质文明成果的同时，又能保持和享有良好的生态文明成果。
4.统筹兼顾是科学发展观的根本方法
统筹兼顾是科学发展观的根本方法，深刻体现了唯物辩证法在发展问题上的科□□用，深刻揭示了实现科学发展、促进社会和谐的基本途径，是正确处理经济社会发展中重大关系的方针原则。
坚持统筹兼顾，必须:(1)正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系。主要是坚持“五个统筹”:统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。(2)认真考虑和对待各方面的发展需要，正确反映和兼顾各阶层各群体的利益要求。(3)牢牢掌握统筹兼顾的科学思想方法，努力提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，不断增强统筹兼顾的本领，更好地推动科学发展。(4)坚持统筹兼顾，还要求我们既立足当前，又着眼长远，做到兼顾各方、综合平衡。
专栏 7-1胡论科学发展观
实现全面建设小康社会的奋斗目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面，关键是要抓好发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断发展社会生产力和增强综合国力。我们要坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，坚持走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略、可持续发展战略和人才强国战略，推进经济结构的战略性调整，加强农业的基础地位，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。努力在经济社会协调发展的基础上促进人的全面发展，在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处。
--摘自胡:《在纪念毛同志诞辰一百一十周年座谈会上的讲话》,《胡文选》第2卷，人民出版社2016年版，第143页。
二、科学发展观的主要内容
科学发展观着眼于党和人民事业发展的全局，紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题，准确把握时代特征和中国国情，抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中，认真研究和回答我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设面临的一系列重大问题，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。
1.关于加快转变经济发展方式
推动经济持续健康发展，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。全面深化经济体制改革是加快转变经济发展方式的关键。推动经济结构战略性调整，是提升国民经济整体素质、赢得国际经济竞争主动权的根本途径，是加快转变经济发展方式的主攻方向。加快经济发展方式转变，根本出路在自主创新。推动城乡发展一体化，是解决“三农”问题的根本途径。
2.关于发展社会主义民主政治
人民民主是社会主义的生命，是我们党始终高扬的光辉旗帜。科学发展观强调，社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。发展社会主义民主政治，必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。发展社会主义民主政治，最重要的就是要坚持好、发展好适合我国国情的社会主义政治制度，即人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度。社会主义协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马主义民主理论的丰富和发展，充分体现了社会主义民主的真实性、广泛性和包容性。
3.关于推进社会主义文化强国建设
科学发展观强调，要树立高度的文化自觉和文化自信，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，加快建设与我国深厚文化底蕴和丰富文化资源相匹配、与中国特色社会主义事业总体布局相适应、与建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标相承接的社会主义文化强国。
社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。马主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。要倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。
4.关于构建社会主义和谐社会
党的十六大以来，我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出构建社会主义和谐社会的重大战略任务。胡明确指出:“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。”①这个重大判断，深刻总结了国内外社会主义建设的历史经验，深化了对社会主义本质的认识。
我们要构建的社会主义和谐社会是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，是构建社会主义和谐社会的总要求。这几个方面是相互联系、相互作用的，需要全面把握和体现。构建社会主义和谐社会，我们既要从“大社会”着眼，把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等在内的党和国家全部工作之中;又要从“小社会”着手，以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设协调发展。
5.关于推进生态文明建设
科学发展观提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
科学发展观强调，建设生态文明实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
6.关于全面提高党的建设科学化水平
党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。科学发展观强调，执政能力建设是党执政后的一项根本建设。党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。保持和发展党的先进性是马主义政党自身建设的根本任务和永恒课题，科学发展观要求顺应时代的发展和人民的要求，自觉、主动、持续地推进党的先进性建设，使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列。
除以上主要内容外，科学发展观还在推进全面深化改革，推动国防和军队建设科学发展，坚持“一国两制”、推进祖国统一，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界方面提出了一系列新思想新论断，这些重要思想是科学发展观的重要组成部分，是科学发展观在内政外交国防领域的运用和展开，它们共同丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。
专栏7-2胡论全面提高党的建设科学化水平
全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地;只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
--摘自胡:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》(2012年11月8日),《胡文选》第3卷，人民出版社 2016年版，第653-654页。
第三节科学发展观的历史地位
一、中国特色社会主义理论体系的接续发展
科学发展观既贯穿了马主义立场、观点和方法，又把马主义中国化推进到新境界。科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是马主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是中国特色社会主义理论体系的接续发展。
科学发展观同邓理论、“三个代表”重要思想，面对着共同的时代课题，面临着共同的历史任务，都贯穿了中国特色社会主义这个主题，都坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观方法论，都坚持党的最高纲领和最低纲领的统一，都坚持代表最广大人民根本利益，在理论主题、思想基础、政治理想、根本立场上一以贯之。科学发展观在邓理论和“三个代表”重要思想的基础上，用一系列具有鲜明时代特点的新思想、新观点、新论断,“进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的问题，创造性地回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的系统科学理论，实现了我们党在指导思想上的又一次与时俱进，开辟了当代中国马主义发展新境界”。科学发展观是对邓理论、“三个代表”重要思想的创造性发展，把中国特色社会主义理论体系推进到新境界，赋予当代中国主义勃勃生机。
二、发展中国特色社会主义必须长期坚持的指导思想
科学发展观是完整的科学理论体系，涉及生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的各个环节，贯通中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的各个方面，进一步深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，是我们党执政理念的丰富和发展，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的根本指针。
党的十六大以来的实践昭示我们，科学发展观不仅是指导经济建设的理论，而且是指导各方面建设的理论;不仅是指导发展的理论，而且是指导党和国家各项工作的理论;不仅是指导实践、推动工作的有力武器，而且是帮助人们认识和把握社会发展规律的世界观方法论。实践充分证明，科学发展观是指导全面建成小康社会、发展中国特色社会主义的正确理论。
作者有话说
第7章 第七章科学发展观
