《穿越之捣乱还珠》小小米虫

52、得寸进尺

　　当晚在淑芳斋上演了一场好戏，皇后带着乾隆打着关怀的名号去探望小燕子，结果到了淑芳斋除了几个奴才却连小燕子的人影都没见到。前天乾隆才罚了小燕子禁闭，今天竟敢就私自出门，还把不把他这个皇帝放在眼里了？

　　逼问之下才知道是永琪将办成小太监的小燕子带出了宫，此事可把乾隆气得冒火，才罚了永琪几天啊，他怎么就这么不长记性，又跑到淑芳斋来，还把小燕子带出宫去，自己什么时候有了这么个不听话的儿子，还和福尔泰……等等，福尔泰？又是福家？

　　他家里就不能少掺和吗，把小燕子带出宫，究竟是不是福伦授意的，听说昨天永琪还见过令妃，令妃是不是也有关系？……乾隆可没把这事想得简单，越想越是复杂，不动声色地坐在淑芳斋里，眼睛直盯着淑芳斋的大门，看不出喜怒。皇后听了永琮交代的话，安静的坐在乾隆身边，一言不发。

　　没多久令妃接到容嬷嬷故意放出的消息，也赶忙来到淑芳斋，见到乾隆和皇后还做出一幅惊讶的表情，推说自己放心不下小燕子，特来安慰一下，让她别和皇上怄气，注意身体云云。乾隆微微点头，也不知道是不是认同了令妃的话，本来皇后打算说点什么的，不过让容嬷嬷给按住了，让令妃的眼中闪过一丝失望。

　　乾隆将它们这一番动作全部望进眼里，让王振给令妃赐了座，又等了大半个时辰，才终于看到小燕子和永琪二人忧心重重地进入淑芳斋的身影。乾隆微眯着眼睛，威严的声音在寂静的淑芳斋大厅了炸开，将这晚归的两人吓个半死，老老实实地跪在地上请罪。

　　永琪还算是有点脑子，没说其他的，只说带着小燕子去了福家，可惜这话正中乾隆心底暗自的猜测，加上令妃来得这般凑巧，还有小燕子嚷着被抓了的朋友，更是让乾隆的把“阴谋”二字确信无疑。

　　大杂院的背景早被侍卫差得一清二楚，柳青柳红更是乾隆下令秘密关在大理寺审问的，小燕子和永琪他们当然找不到。柳青柳红并不知道什么，根据他们交代的身世，来京城后的生活也都有迹可循，令乾隆暗自赞叹了一下他们兄妹两人的善良和义气。

　　只有小燕子的身份依旧不清不楚，这小燕子在京城时坑蒙拐骗偷，没有她不做的，几年前被柳青柳红兄妹捡到，收留在大杂院里，在早之前的柳青兄妹也不清楚，都是听小燕子自己讲的。

　　这样一个可以称得上是劣迹斑斑的人，怎么可能让乾隆相信她没有企图，根据柳青兄妹无意中交代曾有两位姑娘带着把扇子和画卷住在大杂院里，还同小燕子拜了姐妹，永琮还曾对自己提过，他将那个叫紫薇的姑娘和她的丫鬟一起，暂时安排在弘昼府里。毕竟这对主仆空口无凭，还得多多调查取证，乾隆深以为然，事关皇室血脉的问题，当然容不得一点差错和马虎，还当场称赞了永琮一番。

　　当乾隆听小燕子说自己在从济南来京城的路上吃了多少苦，又听着令妃和永琪为其同情与求情的时候，心中冷笑，这就是自己的儿子和宠妃？两个人一起联合着一个不明来历地女贼来欺骗自己，真把朕当傻子耍嘛？

　　乾隆早已放弃了小燕子单纯的想法，在心中给了她一个高深莫测的定义，决定在将小燕子的身份彻底查清之前，先稳住她，毕竟像她这种心机深沉地女贼，千方百计不惜代价的混进宫里，又是笼络宫妃，又是肯让阿哥大臣为她遮掩的手段是相当地了得，保住准是什么反清复明之类的底下组织出来的，听说现在红花会啊、白莲教啊什么的又开始蠢蠢欲动了。

　　乾隆心中想了这么多，表面上却露出一副对小燕子的话非常动容的样子，不仅免了对小燕子和永琪的责罚，还给了小燕子自由出宫的优待，只让她出宫之前同令妃交代一声就好，其实他心里对令妃一句“福伦是自家亲戚”给呕的要死。

　　皇后并不知道乾隆的打算，虽然听着永琮的话，没有针对令妃，可眼看着皇上宠着还珠格格，置宫规于不顾，这种行为还是不能让她容忍，当然开口反对，毕竟格格可从来没有随意出宫这个先例。

　　乾隆当然心里明白，可要是不放小燕子出去，他又怎么能察觉到她有什么阴谋呢？立刻面露不悦地说了皇后一句“别太操心多余的事”，见皇后表面倔强，实则伤心地眼神，心中微微愧疚，自己似乎忽略了皇后很久了，其实景娴（1）除了性情耿直、说话直接、太重规矩意外，貌似也没什么毛病，以前自己对皇后的坏印象好像都是从延禧宫处得来的？

　　从前宠幸令妃，因此对令妃的话深信不疑，方才乾隆可是亲自见到了令妃设置语言陷阱的能力，皇后与她一比，还真不是一个等级的，也难怪自己对皇后总有许多的误解，都是被魏佳氏巧言令色、假装柔弱的人给骗了（您以前可称人家是善解人意、娇弱善良来着）。

　　越想越对令妃不喜，乾隆简单交代了几句，然后离开了淑芳斋，没像令妃心中盘算的一样，到延禧宫去，反而出乎意料地牵着皇后的手，留宿了永和宫。给了皇后一个意外的惊喜，更让令妃回到延禧宫摔碎了无数的瓷器。

　　永琮昨天太累，今天又没有朝会，因此睡得很早，这些消息都是他第二天一早起来，用早膳时听小贵子说的。就着早膳听到令妃吃瘪的消息，让永琮比平时多吃了不少，一整天都保持着心情舒畅。

　　刘统勋从山西查案回来，刑部暂时不用自己多操心了，在加上今早听到的消息，永琮心情大好地来到尚书房，连纪昀的烟似乎都不如以往呛人，永璂的调皮捣蛋也没挨到他的管制，让永璇和永瑆担心他是否昨晚睡觉撞到了头，被永璂欺负的众人祈祷他能尽快恢复正常。

　　等上午尚书房下学的时候，永琮还特地叫住永璧：“帮我转告王叔，就说五哥昨天出宫遛鸟去了，似乎正在找朵金枝翡翠镶嵌的花配呢，永琮不懂识别，问王叔从远地带回的专家回了没有？”

　　见永璧笑着点头，永琮带着对他们说话摸不着头脑的永璇、永瑆、永璂三个弟弟，到永和宫向皇后请安去了。

　　来到永和宫，果然见到了满面春风地皇后，皇后见到他们也十分开心，拉着永琮等人开心地聊了好一会，不过是像往常一样不厌其烦地叮嘱他们，天冷了吃穿啊有什么要注意的，学习要用功，也要注重休息等等生活琐事。

　　其实这些东西她平常也说，只是她从来都是板着一张脸，好像是在吩咐着不懂规矩的下人，从不会像今天这样和颜悦色罢了，反倒是让从没见过她这一面的永璇感到受宠若惊。

　　在永和宫歇了一会儿，永璇三人要回去尚书房继续上课，而永琮则要到养心殿，帮着乾隆整理奏折，代书圣旨，跟在乾隆身边学着处理政事。还真明白了不少东西，永琮最头疼的就是这古人说话含糊的毛病，奏章里除了一堆歌功颂德，然后就是含义不清的话，全得靠你自己去猜、去理解。

　　怪不得史上记载世宗雍正一见到歌功颂德奏章都要下旨批评，估计是受不了这帮人的溜须拍马，不讲实事儿。在一堆华丽赞美地辞藻中，仔细寻觅和猜测下边官员要禀报的内容，这不是受罪是什么？完全没意义吧，永琮完全无法理解为何自家皇阿玛明知道这都是虚的，还这样高兴的观看的兴致勃勃原因。

　　永琮刚在养心殿书房中坐下，没多久就听到管事太监进来，对乾隆说永琪在殿外求见，问乾隆是否许其觐见。

　　说实话，永琮对永琪此时求见的目的很好奇，仔细想了想自己最近都做了些什么，似乎没做什么能让人抓住把柄的事，遂安心下心来，微笑的看着永琪进入书房内。

　　永琪一进门，先是向乾隆请罪，说自己不该不忍妹妹哀求，私自带小燕子出宫，虽然昨天被皇阿玛免罪，但他想了一晚，觉得自己过于冲动行事，请求皇阿玛原谅，今后一定努力为皇阿玛分忧，不再让皇阿玛为他们操心等等。

　　妹妹？这小燕子算是你永琪哪门子的妹妹？还特意跑来养心殿郑重其事地请罪，还在话语里为小燕子说了一下情，真不知这小燕子到底给永琪灌了多少迷汤。永琮听着在心底冷笑，这种举动绝对不是永琪想得出来的，估计又是有令妃在他后面指点，永琮很有趣味地打量着永琪，非常想知道令妃这回又出了什么主意，打着什么算盘。

　　这一篇话，掏自肺腑，说得诚恳之至，乾隆不禁动容，叹了口气说：“唉！你实在让朕头痛！国家的事，已经有一大堆麻烦，朕操心都操不完了，还要整天为你烦恼！”

　　永琪连忙上前问：“皇阿玛是为国事烦恼吗？”永琮挑眉，正题来了。

　　“是啊！”乾隆揉揉额头，似乎有些头痛：“金川土司（2）莎罗奔要带着女儿来朝，同时为其独生女儿选婿；缅甸（3）边境自懵驳继任缅酋之后，就一直蠢蠢欲动；回疆才初定，有很多善后要处理；安南（4）内部还在内乱不停，……朕想到边境上的老百姓，连年战争，民不聊生，心里很沉重！”

　　永琪神色一正，做出一派肃然起敬的的神色，诚恳的说：“皇阿玛，您整天为着国事操劳，还常常批奏折到深夜，儿臣不能为您分忧，还整天拿着些许小事让您担忧，真是不孝极了，儿臣现在已经长成，不知道可不可以，随兆惠将军出征，或是随傅六叔出征！”

　　切，还以为永琪想说什么呢，饶了一大圈，原来是想要兵权啊？永琮借着喝茶的掩饰撇撇嘴，在心里吐糟，还有谁是你六叔，那是我六叔，你不是认福家为亲戚吗？上回还想着怎么扳倒傅恒呢，现在又跑过来亲热地叫六叔，真不嫌害臊，脸皮不晓得有多厚！

　　乾隆瞬间眼神一冷，走近永琪，深深凝视他：“治国不一定要带兵！你年龄还小，念书第一，国家的事，你不必操之过急！你从小就肯读书，文学武功，都学得挺好！朕对你‘期望’也很深。你不要‘辜负’了朕，就是你的‘孝顺’了！”

　　几句话说得永琪热血沸腾，又是感动，又是受宠若惊，又是汗颜。就恭恭敬敬的，心服口服地跪下说道：“儿臣谨遵皇阿玛教诲！”但抬起头来的时候，脸上依旧带着一丝失落，上次在养心殿的时候，众位王公大臣全部落座，连永琮都有位置，只有自己站在一旁的尴尬又一次浮上心头。

　　乾隆抿抿唇，扫了一眼永琪，淡淡一笑道：“你就一定知道朕不派事给你做吗？”

　　“儿臣不敢！”永琪一揖到地。

　　乾隆走上前拍拍永琪的肩膀：“朕让你去做一件了不起的大事，可以流芳百世，泽被后人，但做起来十分辛苦，绝非一朝一夕能够完成，可能会耗去你一生的精力和心血，但意义重大。”

　　永琪见乾隆的话说的如此郑重严肃，不知皇阿玛倒吸让自己去做什么，稍稍有些紧张地说：“请皇阿玛放心，就是刀山火海儿臣也愿走一遭。”

　　乾隆却笑了笑：“朕想把古往今来的各种类型的书籍搜集起来，重新分类编撰成册，是图书集大成，这个书名就暂定《四库全书》。朕既没让你去刀山，更没让你下火海，朕只是上你去编这套书，能完成吗？这可是许多人想做朕都没有答应的。”

　　用眼神瞄了瞄永琮，似乎在说这里面还包括他一样，接着乾隆道：“要做这项工作，不仅要有耐心，更要有学识，朕觉得众皇子之中唯有你最适合，知识广博，文学修养深厚，能够担当此大任。”

　　听了乾隆的这一番话，永琪的眼睛湿润了。永琮在一旁瞪大着眼睛，对着乾隆鼓了鼓腮帮，皇阿玛睁眼说瞎话的功力也不浅，他可不记得自己啥时候向皇阿玛要求过。

　　乾隆被永琮难得地孩子气逗得乐和，接着说道：“编纂《四库全书》可能清苦一些，朕希望你能在太平盛世一片祥和的环境里，做出只有那些逆境中成长之人，才能做出的伟业。为了助你完成此事，朕决定让我朝一位大儒协同你一起编纂。”

　　“敢问皇阿玛，这个人是谁？”

　　“这个人你很熟悉，正是纪昀纪晓岚，你需虚心向他学习，早晚询问左右，保你受益匪浅。”

　　永琮望着永琪高兴的背影，忽然为他的未来感到同情，编《四库》，还是和纪晓岚？以纪晓岚的才智和记仇的个性，永琪要是真的乖乖到翰林院去，相信他今后的日子会很精彩！

作者有话说

　　（1）乌拉那拉•景娴继皇后，乌喇那拉氏，清史稿后妃列传中记其为皇后乌喇那拉氏，满洲镶黄旗，佐领那尔布的女儿，生于康熙五十七年（1718年）二月初十日，比乾隆小七岁。雍正在位时，把她赐给弘历当侧福晋。弘历即位后封她为娴妃。乾隆十年正月二十三日被封为娴贵妃。乾隆十三年七月把娴贵妃晋封为皇贵妃于乾隆十五年八月初二日正式将其册立为皇后。
那拉氏于乾隆十七年生下皇十二子永璂，十八年生皇五女，二十年生皇十三子永璟。乾隆中年以后生活日渐淫靡，皇后失宠，帝后感情日渐淡薄。三十年（1766）南巡之时终于决裂，乌喇那拉氏愤然剪去头发，触犯国忌，被打入冷宫。后宫由皇贵妃魏佳氏代为管理。次年七月十四日薨，终年49岁。葬于裕陵妃园寝纯惠皇贵妃墓穴内，无享祭。
（2）金川土司：【再次拜倒在QYNN匮乏的历史常识之下，因此米虫将这里改为了金川土司，因为历史上只有他是无子而死，导致了金川内乱的。】
此处在原文中是说西藏土司巴勒奔带着女儿塞娅公主来选婿。可事实上西藏是没有土司这一说法的，乾隆十二年西藏王颇罗鼐病逝，其子珠尔墨特那木札勒袭封郡王。从此，他与□□的关系日益恶化。珠尔墨特大耍两面派手段，欺骗驻藏大臣，背后阴谋发动叛乱。他先奏请清朝撤出驻防之兵，继而暗与准噶尔联络，约为外应，至是杀害其长兄，诬陷其叛逆，又扬言准噶尔兵来了，“聚党二千人谋变”魏源：《圣武记》，卷5，《国朝抚绥西藏记下》。
乾隆按照过去的惯例，认为纪山“不但不能慑服其心，更已堕其术中”，便又派了前曾驻藏的傅清为驻藏大臣更换纪山，同时恐怕一个人势力孤单，又派了左都御史拉布敦协同驻藏。这二位驻藏大臣了解到珠尔墨特谋叛事实俱在，大有“将延及□□，独居其地，雄长一方”之势。他们摺请便宜从事，以绝后患。
十月初八日奏到，乾隆原想命令他们寻找“万全之道”，会同□□及藏中大噶隆等明正其罪，以申国法。《清高宗实录》，卷377，3页。不料十月十三日，在乾隆的谕旨尚未到达之前，傅清和拉布敦就以宣称乾隆有圣旨的名义，将珠尔墨特那木札勒传到通司冈驻藏大臣官署，当珠尔墨特跪拜听诏时，傅清挥刀从后边将其砍杀。而珠尔墨特属下的卓呢罗卜藏札什等闻讯，即率众数千围攻衙署，施放枪炮，周围放火，□□遣众僧救护，不能得入，拉布敦被乱刀砍害，傅清身被枪伤，立即自尽。所有文武官员多遇难，粮务衙门被劫库银八万五千余两。《清高宗实录》，卷376，29~30页。
四川总督策楞得知卓呢罗卜藏札什等之乱，当即准备率八千清军入藏，乾隆鉴于傅清和拉布敦已将叛乱祸首珠尔墨特除掉，谕策楞与提督岳钟琪只率三千人入藏安定形势。不久，得知珠尔墨特那木札勒的妹夫公班第达已受□□委托暂代管理藏务，班第达将卓呢罗卜藏札什拿获，逆党已获大半，被劫银两也追回大半，叛乱渐至平息，乾隆便改命策楞率八千兵入藏。策楞于十二月二十一日到达拉萨，会同班第达经审讯后，将首恶分子卓呢罗卜藏札什、阿拉卜坦、吹木札勒、车臣哈什哈等十人处死，没收其家产。平定珠尔墨特之乱，为建立和改革清在西藏的统治政体创造了条件。
珠尔墨特之乱引发了进一步建立健全清朝对西藏的统治体制问题。早在傅清和拉布敦准备除掉珠尔墨特时，即允诺班第达协助诛杀珠尔墨特，然后为其请求清朝册封藏王。班第达果然在这场平息珠尔墨特的叛乱中立了功，因此，他在这之后便谋求继珠尔墨特为藏王。□□当时也奏请“立班第达为郡王，亦以藏众不可一日无人统率，为此权宜之计”。而班第达派人往阿里克接管事务，即赏给台吉名号，是俨然以藏王自居。他还制造舆论说：“若不照从前将藏王另立一个，众百姓都要逃散”《清高宗实录》，卷378，7~8页。等等。乾隆从稳定西藏大局出发，却持相反之见，毅然决定废除藏王制。他说：
若如□□所奏，即将班笫达立为藏王，将来又成一颇罗鼐。日后伊子又思世袭，专据其地，转滋事端。前经传谕班第，以藏地应多立头人，分杀其势。正当乘此机会，通盘筹画，务彻始彻终，为万全之计。《清高宗实录》，卷376，35页。
在这个谕旨中，乾隆基本上确立了废除藏王的体制，同时提出“多立头人”，也就是后来又反复强调的“众建而分其势之意”。不仅如此，他还进一步说明，清朝应在西藏留驻官兵，提高驻藏大臣的权威，“塘讯文书往来，关系紧要，并噶隆事务，俱应归驻藏大臣管理，呼应方灵”。乾隆此时非常重视两点：一是指出这是一个大好机会；二是“动出万全以为边圉久远之计”《清高宗实录》，卷377，5页。
在治理西藏上，前后有两个章程，都和乾隆个人大有关系。第一个章程制定前，乾隆废除了藏王制，而后又提出一个治藏的指导原则，这就是“务期□□得以专主，钦差有所操纵，噶隆不致擅权”《清高宗实录》，卷383，23页。。在此原则指导下，乾隆十六年三月，四川总督策楞，经与□□等西藏当地上层人士协商，并经乾隆帝批准，制定了《酌定西藏善后章程》，这是第一个章程，共有十条。其内容要点是：
1?西藏办事噶隆，向例四人，现有班第达、策楞旺扎勒、色裕特塞布腾三人，既无党逆情形，且或为原放噶隆，或有扎萨克头等台吉职衔，均可继任，但需放补一人，赏给札隆大喇嘛名色。
2?噶隆会办事件，旧于噶沙公所，自颇罗鼐后，俱于私宅办事，舍官员不用，而用私人，嗣后仍应赴公所会办，私放之员裁革。
3?喋（第）巴等官员，负管理地方教养百姓之责，珠尔墨特那木札勒各放私人，本人不去，差家奴赴办，扰害地方，嗣后噶隆等应共同禀报□□并驻藏大臣补放，家奴代办者一律撤回。
4?卓呢尔、商卓特尔、曾本、随本等官，属□□所有，颇罗鼐封王后添设者应查革，只在公所设立卓呢尔二人。
5?负责地方军事的代本官，由原来的四人增为五人。
6?全藏地方人民的差徭，仍由□□按地方大小、人户多寡均定，颇罗鼐任意侵占或滥赏者彻缴。
7?□□差务，向由地方百姓供应，颇罗鼐时私出牌票派累百姓，以后遇公事，禀照□□发给印票遵行。
8?接壤青海之哈拉乌苏，接壤准噶尔之阿里克，令□□选员驻扎，并咨部奏给号纸。
9?□□仓库，向系仓诸巴专管，公事动用启闭，俱以□□印信为凭，颇罗鼐始行擅权，嗣后仍照旧办理。
10?达木蒙古，前由颇罗鼐差遣，现有头目八人，由颇罗鼐妄加宰桑、台吉称号，应改为固山达。所属择授佐领骁骑校八人，给顶戴，归驻藏大臣管辖，仍令每佐领各派十人，驻藏备差。
乾隆对上述十条基本满意，同意照所定实行。但是进一步指出藏地关系最紧要者为台站，“此乃往来枢纽所在”，从前珠尔墨特那木札勒反叛，即不令塘站递送文书，使驿递断绝，至班第达始下令恢复通行，原因是皆由他们主持，“驻藏大臣不能制其行止操纵，何以得其要领”，于是下令对此再留心办理。对第巴等官所管事务地方也应详议。《酌定西藏善后章程》，见《清高宗实录》，卷385，15~18页。经过乾隆反复催办，又做了必要的补充。“自嘉玉桥抵西藏共一千九百六十余里，均系藏属，按地方大小，各设喋巴一二名不等，管理地方人民一切事务，与内地州县同。内设台站共二十五塘三讯，台站官兵所需各项，俱由各喋巴办应。番地之操纵，权在喋巴，喋巴去取，议归□□、驻藏大臣主持。”后来台站的问题允准暂缓一二年解决。《清高宗实录》，卷388，2~3页。
这一《酌定西藏善后章程》，明确了西藏在清朝统治下的地位，确定了废除藏王、□□成为政教合一的代表的地方政权体制，但是更强调了驻藏大臣的重要权力，即不仅同□□共治西藏，而且似有高于□□之意。从此彻底解除了和硕特蒙古贵族与西藏地方封建主的权力之争，结束了藏王与□□任命噶隆政府之间所引起的摩擦，驻藏大臣和□□的地位都有所提高。但是权力又集中到噶隆手中。为防止产生矛盾，乾隆特地传谕新任四位噶隆官员，对他们说：“今藏内已经平静，噶隆事务不可一人主办，特令总督策楞拣选贤能，仍照旧例，分设噶隆四员，公同办事。尔等当感戴朕恩，尊敬□□，和衷协力，黾勉供职。勿存私意，致生猜疑，勿分彼此，互相瞻故。遇有紧要事务，禀知□□与驻藏大臣，遵其指示而行，尔等其感恩宣力，副朕兴黄教安群生之至意。”《清高宗实录》，卷386，18~19页。西藏后来维持四十多年的和平安定，实与乾隆所确定的这一体制有关。
乾隆五十三年（1788年）至五十七年（1792年），清朝反击廓尔喀军两次入侵西藏取得胜利之后，乾隆帝在治理西藏上主要做了两件大事，一是建立金奔巴瓶制度，二是钦定西藏章程。二者相比，钦定西藏章程更重要。
《钦定西藏章程》，现有藏文原本，藏于大昭寺和札什伦布寺，已经译为汉文，共二十九条。包括了有关西藏的内政、外交、宗教、军事、法律、贸易、职官等各个方面的内容。主要的是用法律条文规定了灵童转世的金奔巴瓶制度，强调最后由各呼图克图和驻藏大臣认定；对邻国来西藏贸易的人必须进行登记，造具名册呈报驻藏大臣；西藏货币一律用白银铸造，正面铸“乾隆宝藏”字样；正式建立拥有三千人的西藏部队，分驻前后藏及江孜和定日，军队征调应造两份名册，一送驻藏大臣衙门，一存噶厦；军官的职位设代本、如本、甲本，分级管理军士；征调兵丁，应发粮饷并由□□发给减免差役执照；军队装备一半为火枪，弓箭、刀矛次之；□□和□□额尔德尼的收入及开支，需经过驻藏大臣审核；驻藏大臣与□□、□□额尔德尼平等，共同处理政事，所有噶伦以下首脑及办事人员以至活佛皆是隶属关系，无论大小都得服从驻藏大臣，札什伦布的一切事务，□□额尔德尼年幼时，由索本堪布负责处理，但须先呈驻藏大臣，以便出巡时处理；噶伦补缺，由驻藏大臣和□□共同提出二人名单，由皇帝选任；驻藏大臣每年春秋二季出巡前后藏和检阅军队，各地汉官和宗本有不法行为查究之；处理和尼泊尔、不丹、锡金等公务，以驻藏大臣为主，和□□协商处理，发出文件必按驻藏大臣指示缮写；西藏与尼泊尔毗连的边界，驻藏大臣出巡时必须予以检查；西藏委任大小官员，废除只在贵族中选任，今后可从军队和非贵族中挑选；西藏税收及乌拉等差役，在贫富之人中平均负担；打架、命案及偷盗案件之处理，务求公正，今后罚款需登记，呈交驻藏大臣衙门，没收财产亦应呈报驻藏大臣，批准后方能处理，等等。《钦定西藏章程》，见牙含章：《□□传》，62~71页。
这二十九条协议章程，是西藏历史发展上的划时代文件，有人认为它标志着清朝对西藏的统治从此“进入全盛时期”牙含章：《□□传》。。乾隆在其中扮演了主要角色，起了决定性的作用。
（3）缅甸：缅甸原本是清朝的一个属国，经常向清朝进贡。乾隆十一年，缅甸国内的形势出现了动乱。缅甸王莽耷拉为得楞部酋长俘获，沉江而死。木梳部长乘机起兵，联合其他部落，经过多次征战，灭掉了得楞部，统一了缅甸的大部分地区，自立为王。后来懵驳继承了缅甸国王，他相继统一了缅甸各部之后，便兴兵扰掠早已归附清朝的云南普洱府所辖猛阿、猛笼、猛腊等十三土司，使得清朝云南边境很不安宁。
乾隆三十年（1765）十月，缅甸军队开始不断侵入中国云南普洱地区进行骚扰，缅兵占据孟艮后，在九龙江一带袭扰。从此开始了维持了四年多的清缅之战。清缅之战前后共进行了四次，清军虽然获得了胜利，但由于乾隆在争强好胜，轻敌冒进，致使清缅战役损兵折将，国中大员损失数人。
其中云贵总督刘藻、杨应琚，将军明瑞先后因兵败自杀而死。总兵王玉廷、索柱、胡大猷、李全、德福，游击班第、马成龙、董海，领队大臣观音保、扎拉丰阿等兵败身亡。总兵官书敏、国柱、吴士胜、左秀，提督达启、李勋、本进忠、叶相德、立柱，侍卫福灵安，参赞大臣额尔景额，副都统绵康、伊柱，副都御史傅显，护军统领伍三泰，散秩大臣噶布舒，副将军阿里衮，经略傅恒等先后染瘴病故。
（4）安南：越南古称，包括现广西一带。安南一词，最初作为地区—政区名出现于中国载籍，是唐代初叶的事。自秦汉以降，百越之地就成为中国的附属地之一，元朝以后，把我国广西以南缅甸以西的地区称之为“安南”，可到了明末清初的近百多年来，这块名叫“安南”的土地，从来就没有安宁过，它一刻都不消停地轮番上演这朝代更替的游戏：权臣们在不断地推翻自己的主子，另立王朝，而后又被自己的权臣所推翻，完全地现世报。
其情形十分类似中国历史上血腥的五代十国，儿其复杂程度，令任何一本想清楚描绘此段历史的史书，都毫无例外地成为剪不断、理还乱的一团历史烟幕。
在那些有一把枪就可以当个王的割据政权中，收到中国承认的并不多。无论是明朝还是清朝，不得不经常面对这样的尴尬：被册封的越南国王们总是不争气，宗主国刚为他出头去讨伐“叛逆”，转眼又得册封那“叛逆”为正牌了。
在周边一大堆藩属国中，越南显然是最能折腾的一家。当时清朝所承认的安南黎朝却是个暴戾的王朝，儿南方的阮氏也是半斤八两。两边不仅内战频繁，而且在残民以逞方面互相竞赛，弄得越南半岛民不聊生，烽烟四起。
后来大清的一些良民，被海盗们逼着弃善从恶，成为海盗群中的新生力量。其中，不少甚至都不是靠大海讨生活的渔民，而是在边境山上砍柴时，被盗匪捉来入伙，一同打家劫舍的。
这些东一股。西一捻的小股海盗，被越南的灯塔吸引而来，在一个新生政权的庇护下，逐渐结合成一支有着严密组织的军队。在西山阮氏政权的圈养下，大批地海盗冲追求好逸恶劳的普通盗匪，升格为有着强大战斗力的政治武装团体。
阮文慧称帝后，曾想北征中国，其向中国求和及讨封，都只是韬光养晦，为了积蓄力量而已。当他将国内平息后，就开始日夜筹划进攻中国。他以没三丁抽一兵，组建北伐军，还与广西天地会颇有勾连，碧昂建造大型战舰，将战象调往广州，只是他的战象部队还没到达中国，他就病故了。
后来西山政权在内战上节节败退，但他们在华南地区的“征税”却相当成功。当时的华南，遍地薪火，苗民、三合会、白莲教，动乱不断，清廷即使派出了名将福康安南下讨伐，也难以奏效。
对于这些在越南官方支持下的海盗行动，正值盛世的清政府却一直隐忍。这其中，除了清军重陆不重海的传统外，也有担心激发越南民族情绪的政治考量。如此一直拖延到1796年，海盗们的行动实在太过猖獗，清廷也截获了大量证据，直指越南官方在幕后煽动海盗。
乾隆大怒，在大清的压力下，西山政权不得不象征性地对海盗的大本营发动几次攻击，烧毁了一些民房，镇压了一些不入流的小股海盗。大清的官员对越南的合作表示相当满意，但两个月后，就发现自己被越南人给欺骗了。
清廷忍无可忍，终于下定决心主动出击，变“海防”为“海战”，并对抓获的海盗进行从重从快的打击，一律凌迟处死。
但清军的水师太弱，而在大规模战争中磨炼出来的海盗们实在太强，到了嘉庆时期，清廷换了一种招数：招安。这一招十分有用，海盗们大量来降，但清廷痛苦地发现，当海盗们成为最易发家致富的捷径后，海盗似乎越来也多了。
1801年，越南内战达到顶峰。西山军伤亡高达五万多人，海盗们也就陆续解散了。后来最后的海盗将军郑七被南军斩首，他的堂弟郑一收拾了他的残部，并在他那娼妓出身的妻子石氏（郑一嫂）的协助下，不久后就建立起又一支更为强大的海盗舰队、历经越南战场的战火考验，获得了宝贵的国际冲突经验的海盗，返回故土。大清的海盗们从此上档次、上水平，成为当时世界上最有组织能力和战斗力的海盗，继续活跃在国际舞台上，轮到葡萄牙人和英国人开始为他们大伤脑筋了。
清除了大清海盗的越南王国，实际上也清除了大清的影响力，法国人取而代之。中法之间围绕着这块富庶的土地，展开了新一轮的角逐。