《杭州师范大学社会实践》流光小组

1、社会实践调查报告 关于外来务

　　关于外来务工人员对杭城归属感问题的调研
　　一、基础资料报备
　　调查范围：杭城。
　　调查日期：2009年6月26日~~2009年7月1日。
　　调查方式：调查问卷（问卷共1000份，其中有效问卷872份）。
　　实地采访。
　　调查对象：省外外来务工的基层人员。
　　调研人：阮丽萍，杜文婷，柴雯斐，张海，陈骏，郭东东
　　二、调研报告
　　1、目标调研的陈述
　　――――――“和谐杭州”
　　2008年面对特大雨雪冰冻灾害，国际金融危机以及以经济运行中出现的新情况、新问题，全市人民在市委、市政府的正确领导下以科学发展观为统领，以新一轮解放思想大行动为动力全面落实中央各项重大决策部署和省委“创业富民，创新强省”总战略，大力实施“六大战略”，解决“七难问题”，经济社会呈现协调发展的态势，城乡一体化进程扎实推进，人民群众“生活品质”进一步提升，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”迈出新步伐。
　　曾几何时，在我们生活着的大都市中出现了这样一个群体：他们来自他乡，衣着朴实，勤劳憨厚，立足本职，勤奋工作，默默无闻地奉献着青春，为这个不断发展的社会贡献着微薄之力。这就是外来务工人员，一个看似微不足道但实际上有着举足轻重作用的群体。对于他们在杭州这个几乎人人向往的大城市中生活，工作的情况和感受，对我们来说知之甚少。鉴于这个原因，我们暑期社会实践流光小组五名同学于2009年7月以调查问卷、实地走访的形式，对在下沙周围的一些外来务工人员进行调查，从而深入了解了他们的生活，工作权益保障等情况，更使我们对于给予外来务工人员人文关怀和法律保障加以重视。希望通过一定层次的剖析和提出的建议，使这个群体得到社会更多的关注。
　　随着社会主义市场经济的发展,大批农村人口离开家乡外来务工,这是我国改革开放和经济结构调整中出现的一个重要社会现象。社会的各个方面都关注着这方面的问题，如团中央于1997年联合有关部门实施了“千校百万”外来务工人员培训计划，2002年又按照“三个代表”重要思想的要求，实施了“进城务工人员发展计划”，将这件事作为推动改革开放、促进经济发展和维护社会稳定的重要事情来对待，摆在了更加突出的位置。
　　2009年杭州经济的快速、稳定、健康、可持续发展，离不开杭州市民的兢兢业业，而省外外来务工人员逐年增加的庞大数量更是为杭州建设提供了强大的基础保障。外来务工人员与杭州市民的和谐相处更是成为“和谐杭州，品质之城”主题提出的重大挑战。
　　随着城市化进程的加快，农民工为城市的发展和建设已经起到了不可或缺的作用。他们背井离乡，风里来，雨里去，用自己的辛勤劳动为城市的发展添着砖加着瓦。然而，尽管身在城市中，大部分农民工却觉得城里的一切好像离他们很遥远。待遇低、工资随意被克扣经常伴随着他们，社会保险、医疗保险等基本的保障没有着落，还有一些城里人总是戴着有色眼镜排斥他们……诸多的不公正待遇，怎能让农民工有归属感？
　　为此，我们制作了两份调查表：外来务工人员对杭城归属感的调查和杭城对外来务工人员认同感的调查。我们旨在从两方面了解外来务工与杭州本地人的想法，从而更好的研究现今存在的问题、不足以及值得继续推广的地方。
　　2、调研方法以及结果的陈述
　　――――――具体问题具体分析

　　《关于外来务工人员对杭城归属感的调查》表
　　（1）你认为自己和杭城的融洽度好吗？
　　A 非常融洽，我就是杭城的一员 B 基本融洽，我还是能把杭城当成自己的家
　　C 一般，有些地方我不满意 D 不融洽，杭城不适合我的生活

　　融洽度。首先解释一下我们所说的融洽度，就是能不能把杭州当做自己的第二个家。从我们的调查来看，多数外来人员都认为自己还能融入这所城市，说明杭州在他们心目中还算不错的，也反映出外来务工人员对杭城有归宿感的。

　　（2）从收入和消费水平来看，你觉得杭州适合长期居住吗？
　　A很适合，杭州的消费水平我能承担 B 只要不是高档地方我都能去，并且能养活家人C 省吃俭用，还过得去，每月能寄点钱回家 D不适合消费水平高，不够自己的开销
　　图表 2

　　收入和消费。杭州的消费还是蛮高的，自己就是在杭的大学生，出门不带10块钱怕是学校都回不了了的。只有少数人选择了很适合，现在正是经济危机，应促进消费，而来外务工人员占杭州总人口的比例较大，应该也要带动他们消费。比如多派发消费卷，在调查过程中，有人向我们反映消费卷不知道怎么领取，既然有消费卷，我们认为应该要确保让每个人都知道消费卷是如何发放的，让外来务工人员真正地享受到政府的优待。如果生活没有保障，就可能给杭州打来许多治安方面的问题，多数人选择的是只要节约一点还是能过的下去的。多给外来人员的生活条件做提高，这样更能使他们产生归宿感，越能体验杭州的生活品质之城。
　　这反映了外来务工人员由于缺乏高技能而只能做一些劳动密集型企业工作，导致收入水平较低。员工培训以及技术的学习成为当务之急。

　　（3）你觉得杭州市民对你们的态度好吗？（包括生活和工作）
　　A 很友好，把我们当自己的朋友 B 一般，不好也不坏
　　C 很不友好，我觉得他们歧视外地人
　　图表 3

　　在杭州市民对自己的态度问题上，一半以上的人认为一般，而11.7%的人认为有歧视，一方面是因为背景离乡，风俗文化，人文和地理上的差异使他们感到不安，一个小小的眼色可能就让他们倍感压力。他们需要等多人的肯定和支持。

　　（4）为什么选择杭州作为自己工作的地方
　　A收入高 B生活环境好
　　C 当地人的热情友好 D杭州对外来务工人员的政策好
　　E其他
　　图表 4

　　杭州凭借优美的环境也吸引了不少外来人员，据了解杭州城区绿化率达到30%,人均公共绿地不少于9平方米,市区森林覆盖率不低于30% 。不过现在杭州也不断鼓励创业，不少人来杭州也是想追求自己的梦想。俗话说上有天堂，下有苏杭，杭州自古来就是一座美丽的城市，西湖，雷峰塔等等，每天吸引着成千上万的四面八方的游客慕名而来。在这样的城市里工作，条件好不说，本身就有一种自豪感吧。更何况，杭州这几天很注重外来务工人员的生活、工作、医疗的保障，出台了一系列的政策，这也促使越来越多的人选择了到杭州来工作。还有一些人是看中了杭州是沿海城市，又是长三角地区，收入相对其他地方也高，所以选择了杭州。

　　（5）你知道杭州哪些名胜古迹：岳庙、河坊街、雷峰塔、西湖十景、西溪、凤凰山、钱塘江、我还知道其他的。
　　A三个以下 B三至五个
　　C六至八个 D八个以上
　　图表 5

　　杭城的名胜古迹。杭城美景多，但外来人员去过的却不多。这几天的调查下来，除了西湖、钱塘江等一些免费的知道和去过外，对一些收费的景区茫然不知。杭州虽然美，但还是有钱人的天下。我们也呼吁政府能够尽量减少门票，多宣传和开放一些免费景区，这是从文化方面留出了外来务工，让他们回家能给老家人讲讲杭州有什么地方好玩。这不仅让他们留恋杭州，而且对杭州的宣传也起到了很大的帮助。

　　（6）在杭州找工作容易吗？
　　A很容易，干的都是体力活，很容易找 （我有毅力，能刻苦）
　　B一般，朋友或家人介绍的
　　C不容易，一般工厂不招外来务工人员
　　图表 6

　　现在在杭找工作的人的就业前景不乐观，大部分是经济不景气的缘故。这也是增加了失业人口，从而给治安带来了隐患。不过不少人认为只要自己有技术就不愁找不到工作，希望政府在关注大学生就业问题的同时，也要关心外来务工人员的就业，让社会稳定发展起来。

　　（7）您对杭州市政府对外来务工人员实施的政策力度满意吗？（解决外来务工人员的子女入学问题，居住问题，基本的生活保障问题等）
　　A很满意，各方面都做得不错，落实到位，使我能在杭州安定的生活。
　　（做得特别好的地方： ）
　　B满意，大多数做得还行
　　C一般，看到少数政策落实下来
　　（落实的有 ）
　　D不满意，都只是一个形式而已，没有落实
　　（比如说： ）
　　E不知道杭城有哪些政策
　　图表 7

　　从政策方面来说。调查过程中，很多人不知道杭州有什么政策，这也说明政府对政策的宣传力度上存在着问题。政策既然提出，就一定要让人知道，并采取措施去实现。我们也发现了一定的问题：当我们采访一些父母时，他们反映的是子女上学的问题，有些事没证明不能上学，有些抱怨□□手续过于复杂，即使办完整了也不能享受到与本地人一样的待遇，最近听说杭州市为外来务工人员子女入学提供“一站式”服务，希望这能确实解决他们子女入学问题；当我们采访环卫工人时，我们发现合同方面存在多处问题，他们指出中介合同暗藏“陷阱”（黑心中介）。合同内容不明，以及合同手续不全，甚至根本就拿不到合同等问题屡见不鲜，这让我们队他们的权利产生了担忧，我们希望政府能够严厉打击这些黑心中介，给基层工作者一个完整的权利，他们可是杭州的绿化卫士。
　　在大型企业，外来务工人员的比例甚至高达80％以上。中外来务工人员这支队伍实际上已经成为城市经济、社会建设的主力军。这支队伍是否稳定，将直接关系到城市的运转，企业的发展。外来务工人员不能安心在城市还会造成诸多社会问题。由于外来务工人员无法在城市安心、安家，对他们来说，始终是工作在城市，心系在农村。因此，一方面，他们就不可能有长远打算，另外在逢年过节都会大量返乡旅客，造成社会治安、交通压力、公共卫生等等一系列社会问题。所以让他们对杭城产生归宿感是最好的解决方案。

　　《关于杭城对外来务工人员认同感的调查》表
　　（1）你对外来务工人员的看法
　　A 他们是杭城建设的奉献着 B 一般，没什么看法
　　C觉得他们素质低，邋遢 D 对于他们抱有警惕心理，远离他们
　　图表 1

　　（2）你对外来务工人员的态度是怎样的？
　　A 应该友善他们毕竟为杭城的建设作出了贡献
　　B一般态度就好，不冷淡也不热情
　　C 冷淡他们跟我没关系
　　图表 2

　　（3）你愿意和外来务工人员交朋友吗?
　　A 非常愿意，会请他们到自己家做客
　　B无所谓，看情况
　　C 不乐意，他们没文化，没什么共同语言

　　（4）假如外来务工人员找你帮忙你会怎么办？
　　A 会，尽其所能帮助
　　B 看情况
　　C 不会，万一上当受骗怎么办
　　图表 4

　　（5）你对外来务工人员是否有误区
　　A 觉得他们就是工地上的建筑工人 B 他们就是工厂的工人
　　C 在杭毕业的高材生不算外来务工人员 D没有误区
　　图表 5

　　（6）你对外来务工人员居住在你的附近，你有什么看法？
　　A 对他们不放心，怕偷自己家的东西 B觉得他们的生活习惯不好，比如说不搞卫生
　　C 无所谓，没什么看法 D很好啊，不同地方的人可以互相交流
　　图表 6

　　（7）你对外来务工人员与本地人的婚姻有什么看法？
　　A 赞成，外来务工人员和本地人是一样的，两者结合并无什么不和谐的因素
　　B 保留态度，反正在我自己身上不会发生这种状况
　　C反对，两者结合存在诸多不和谐的因素
　　图表 7

　　关于这份调查表，我们并没有做详细的解释，只是罗列出这些数据，仅仅是这些，却也说明了一个相当严重的问题，那就是本地人对外来人口的看法。

　　3 调研的建议
　　―――――――和谐杭城需要我们共同努力
　　（一）外来务工人员要主动适应城市
　　1、外来务工人员要努力提高自身素质。应当认识到，外来务工人员大多数是青年，他们总体上的文化技术水平和素质不高，适应能力弱。他们可以通过自身的努力改变这一状况，可以通过接受再教育等方法来实现自身素质的提高。在德州经济开发区有很多针对于企业各技术岗位的培训学校，外来打工人员可根据自己的需要，利用这些可用的资源，通过正规教育和在职培训等方式加强自身社会竞争力，为进一步改善自己的生活状况奠定良好的人力资本。这样，不但使自己能够获得更多的机会，同时也可以在一定程度上缩小与城市居民之间的差距。
　　2、外来务工人员要努力去融入城市的文化。由于语言文化、生活习惯、人际交往方式、文化程度等方面的差异，他们与当地人存在着一些文化隔阂。这就要求他们主动消除排斥心理和行为。一方面，在工作之余将更多的时间与精力投入到适应开发区的生活上来中，从而更好的与当地人接触。另一方面，通过革新自我观念，自觉提高自身的思想文化素质，逐步与当地人形成认同感，从而使自己与环境能更好的融合。
　　3、外来务工人员要增强参与活动和合作的能力。在新兴的城市开发区中，外来务工人员分布面广，流动性大，很难建立像社区一样稳定的组织，这时就需要务工人员自发组织起来，建立“农民之友”、“打工妹之家”、“同乡会”等类似的组织。通过在感情上的交流和沟通，树立他们的主体意识、协作意识。
　　4、外来务工人员要增强维护自身合法权益的意识。特别是在自己的合法权益受到侵害时，要通过合法手段来保护自己。要学会通过专门的法律机构寻求帮助。要相信政府，相信法律。
　　（二）当地政府在政策上要加强规范和引导
　　1、加强民主建设。在对待外来务工人员上，要认识到他们也是当地生产建设力量的一部分，在意识观念修正的基础上，政府要改变对务工人员的政策歧视和待遇不公，尽可能地使他们享有公民和居民待遇。在政治上赋予外来务工人员参政资格，把拥有选举权的外来务工人员纳入人大代表选举范围，行使自己的合法权利。这样不仅有利于务工人员维护自身的利益，也将激发他们对“第二故乡”的主人翁责任感。
　　2、保证利益平衡。加强对企业的监督，切实保护务工人员的利益，杜绝拖欠工资的问题，同时在经济上提高外来务工人员的待遇标准，逐步将外来务工人员纳入社会保障体系中。
　　3、弱化户籍管理。户籍管理制度是外来务工人员于城市融合的最大障碍之一，而户籍制度衍生出的就业、教育、社会保障等障碍则造成了外来务工人员现实生活中的各种困难。政府应通过政策引导，规避制度缺陷，切实解决外来务工人员的实际生活困难。
　　解决外来务工人员城市融合问题是一个长久的过程，需要各方面的共同努力。需要外来务工者们心理上对城市的认同和自身不断的努力，需要社会尽可能的为加速实现城市融合提供各种帮助，还需要打破体制的束缚，政府给予外来务工人员阶层应得的经济、社会地位和政治权利，使他们在城市中寻找到归属感。只有三者的有效结合，才能实现真正的城市融合。

　　三调研过程中的缺陷
　　这是我们组第一次做这样的工作，经验缺乏，调查报告的质量也不高，但是我们用十足十的激情，百分百的热情来完成我们大学中的首次社会实践，希望我们的调查能够给社会带来一点点的贡献。

　　杭州师范大学钱江学院流光小组
　　2009年7月15日