《中国古代官职制度》- -|||

1、第 1 章

　　安作璋《秦汉官制史稿》上册

　　三公：三公在秦汉时代并未真正存在。三公只是对最高官吏的一般称呼。御史大夫虽然被称为三公，但真正位列三公，三公正式成为法定官名，是成帝时的事，绥和元年，御史大夫更名大司空，金印紫绶，禄比丞相。这是对丞相地位的进一步抑制。东汉实行的就是这种三公制，但官名有多次变化，且三公并没有实权。国家大事，多由皇帝近臣尚书办理，所谓“虽置三公，事归台阁”、“三公之职，备员而已”。马端临认为：“自后汉时，虽置三公，而事归台阁，尚书始为机衡之任。然当时尚书不过预闻国政，未尝尽夺三公之权也。”三公往往因为灾变而被策免。东汉献帝建安十三年，罢三公官，置丞相、御史大夫，东汉末年罢三公官是丞相专权的需要。另外，还有太傅等上公，也是虚职。
　　丞相：秦代丞相之下没有什么属官，办事靠各级各类官吏。洪迈在《容斋随笔》的《秦用他国人》条中指出，六国所用相，皆其宗族及国人，独秦不然。通典所概述的汉代丞相情况：“汉置丞相，尝置相国，或左右丞相，寻复旧。成帝改御史大夫为大司空，与大司马、丞相是为三公，皆宰相也。哀帝改丞相为大司徒，亦为宰相。后汉以太尉、司徒、司空为宰相。献帝复置丞相。”西汉前期，尤其是武帝以前，丞相多由功臣出身，统辖各种事务。《史记•陈丞相世家》记陈平的话：“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。”西汉时丞相的属官，重要的是司直、长史，此外是诸曹掾属。长史类似于相府总管，但其活动不限于相府之内。司直是从武帝时开始设立的，东汉初年仍存在，但时间不如长史长，是相府最高属官，主要职责是监察检举。诸曹掾属是相府幕僚，由丞相自行辟除，与丞相关系也特殊。东西曹之间有分工，诸曹掾属因为分工不同，职权大小、地位高下有很大区别。东汉时，丞相职权被分割而缩小，其属官大多归入太尉府，掾属减为三十余人。东汉末年，曹操为丞相，府掾又增多。西汉初年，丞相多由列侯担任。汉武帝用公孙弘，起于布衣，未有封爵，封为平津侯，丞相封侯自此始。东汉初年，丞相封侯之制尚存，不久即废。君权和相权的矛盾的结果是相权从制度上被削弱，这一削弱过程始于武帝，中经成帝改制，最后完成于光武帝。从武帝开始，丞相权力转归中朝尚书，地位也随之降落。成帝设三公官，丞相之权一分为三，哀帝废丞相之名，改为大司徒，光武帝时，尚书台正式成为中央的最高权力机关。
　　御史大夫：秦始皇开始设，此前只有“御史”，地位低微。西汉时，虽在丞相之下，但权力实际相当。成帝时，改为大司空，身份和地位和丞相一样，成了三公，但职权却缩小了。东汉建武二十七年，光武改大司空为司空，其职务与成帝之前的御史大夫大不相同，成为专管水土之官了。秦和西汉时，御史中丞是御史大夫的主要属丞，被称为“二大夫”，而且更接近皇帝，更为亲信，从职权看，主要是一个监察官。御史大夫改为司空后，御史中丞也随之发生变化。东汉光武以御史中丞为御史台主，后属少府。于是中丞替代西汉的御史大夫成了一个独立的监察官，后代的御史台由此发展而来。东汉初，光武特诏御史中丞与司隶校尉、尚书令在朝会时并专席独坐，号曰“三独坐”。其时，御史又称宪台，与尚书、谒者并称“三台”。
　　太尉：秦国有“国尉”，是中级军官，地位不是很高。在秦国和秦朝，没有一个固定的最高武官职位太尉，带兵打仗，多系临时差遣。汉初，成为武将最高称呼之一，但不常设，西汉为太尉的人只有少数几个，东汉虽列为三公之首，但实际上也是可设可不设的。太尉在职责是掌武事，但西汉时，军令行使之权完全操之于皇帝，太尉只是皇帝的军事顾问。武帝以后，改太尉为大司马，是一种加官，并无实权，有实权的，是中朝大将军领尚书事。东汉光武将大司马改回太尉之后，由于录尚书事，太尉职权逐渐加重，综理军政。在东汉三公中，太尉地位最尊，次司徒，次司空，太尉出缺，后二者依次晋升。东汉时，太尉属官多于丞相，太尉府相当于西汉的丞相府。东汉末年，曹操为丞相，太尉府属官又转归丞相。
　　卿：高级官吏的通称。
　　太常和宗正：秦曰奉常，和宗正所分管的事务，秦以前是一个官主管，秦开始分为两个。景帝六年，更名为太常。太常管宗庙祭祀，宗正专管亲属和外戚事务。太常对宗庙、陵寝负责，还兼管教育。主要属官是太常丞，还是太常寺的总管，管理寺内诸曹一切事务。宗正属官主要有宗正丞，宗正和宗正丞都是由宗室担任。
　　光禄勋：光禄勋在秦和汉初都叫郎中令。总领宫内一切，属官多，机构大。《汉书•百官公卿表》记载，光禄勋除和诸卿一样设有丞之外，其属官有大夫、郎、谒者、期门、羽林。实际上大夫的主要职掌是“言议”，和光禄勋的“掌宫殿掖门户”并没有多大关系。郎是汉代重要的仕途，武帝后郎官的选择开始滥。谒者掌宾赞，对相貌和声音都有要求。东汉谒者为外台，与尚书中台、御史宪台，并称三台。
　　卫尉：统辖卫士，卫护宫门内。卫尉也设有丞，其属官还有公车司马令（公车令）、丞；卫士令、丞，旅贲令、丞；诸屯卫侯司马二十二官；诸宫卫尉。
　　太仆：掌舆马，主马政。太仆有两丞，其他属官主要和马政有关。西汉太仆属官还有农官。东汉多有减省。
　　廷尉：掌刑狱，为最高司法官。掌刑法的官周时为大司寇，春秋时很多国沿用。战国时秦国称廷尉，其他国家多以“理”字名官，如晋国的“理”、齐国的“大理”、楚国的“廷理”等。廷尉还是地方上诉机关，其判例可以比附法律。自秦至西汉前期，廷尉纯为法律刑名之官，武帝时儒法合流，儒生及儒家思想渗入司法机关。廷尉的属官首先是相当于丞的廷尉正，其次是左右监。宣帝时增设左右平，可以称廷尉平或廷平，其职责是审判。西汉廷尉的属吏还有各种掾史。东汉时，省掉了右监和右平，只有正、左监各一人，左平一人。
　　大鸿胪：秦名典客。西汉景帝中六年更名大行令。武帝太初元年改名大鸿胪。王莽时称典乐。东汉复名大鸿胪。诸侯王和四方郡国的入朝、迎、送、接待等各种礼仪以及蛮夷朝见等都由大鸿胪掌管和安排。其属官设有丞，还有行人令——武帝以后改为大行令，所掌与大鸿胪基本相同，只是轻重不同。“事之尊重者遣大鸿胪，而轻贱者遣大行”；译官令；别火令——官饮食，是从少府中分出来的工作；郡邸长丞——主诸郡之邸在京师者。
　　大司农：秦名治粟内史，汉初因之，景帝元年更名大农令。武帝太初元年更名大司农。王莽改名羲和，又改名纳言。东汉复名大司农。大司农掌管国家钱谷租税等财政收入和支出。下设两个丞，称为大司农丞或大司农中丞。其属官有太仓令、丞；均输令、丞；平准令、丞；都内令、丞——主管财货；籍田令、丞；幹官长、丞；铁市长、丞——把官制铁器卖给农民；诸仓；农监；都水等。
　　少府：秦官，两汉皆仍旧名，王莽时一度改为共工。少府专管帝室财政。机构大、属官多，在诸卿之列第一位。西汉少府有六丞。属官有尚书令、丞——秦和汉初的尚书仅仅是“主发书”，西汉中期以后，权力逐渐加大，和少府没有实际的隶属关系；符节令、丞；太医令、丞——太常也有太医，主治百官之病，少府之太医，主治宫廷之病；太官令、丞——主管御饮食，温室和冰室也在其管辖范围内；汤官令、丞——管理正餐之外的饮食；导官令、丞——主管御米，东汉改属大司农；乐府令、丞——皇室之乐；若卢令、丞——治库兵及诏狱；考工室令、丞——主作器械；左弋令、丞——佐助弋射之事；居室令、丞——居室武帝太初元年改为保宫，是管理宫内房屋的机构；甘泉居室令、丞；左、右司空令、丞；东、西织室令、丞；东园匠令、丞——丧葬用品；胞人长、丞——掌宰割，供应宫内肉食；都水、均官长、丞；上林中十池监；中书谒者——武帝时开始设置；黄门——掌管种种复杂繁多的事情，凡有一艺一能之士，都在这里等待诏令，凡在黄门停留的，称为待诏黄门，在黄门办公的，都可以加上黄门称号，如黄门驸马；鉤盾——掌管京城附近的小苑囿；尚方——主作镂镶金银珠玉等贵重物品；御府——主衣服、掌珍物，是少府的金钱库；永巷——武帝太初元年改命掖庭，管理有关宫女的事务；内者——管理宫中各种布置；宦者——有丞七人；还有仆射、署长、中黄门——在黄门之内给事者，宦者为之，是给某些宦者加的头衔，以区别于一般宦者，有一定身份。
　　水衡都尉：武帝时适应经济政策变化而设立其属官少数专管上林苑事务，多数掌管收入和保管财物，其职务和少府相似。这个官主要存在于西汉中后期，职权很重，随着财经制度进一步变化，国家财政和帝室财政不再分开，少府基本上不再管收入，水衡也就取消了。
　　执金吾：秦名中尉，武帝太初元年更名执金吾，王莽时名奋武，东汉复名执金吾。主要执掌是担任宫殿之外，京城之内的警卫工作。皇帝出行，担任护卫及仪仗队。有权直接逮捕罪犯，东汉时，可循行郡县。京师消防工作也归其管理。
　　将作大臣：秦名将作少府，景帝中六年改名将作大臣。掌治宫室。
　　汉代中央官制从汉武帝开始有一个重要变化，就是中外朝形成。《汉书•刘辅传》：“中朝，内朝。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝；丞相以下至六百石为外朝。”中朝官有两类，一类是天子宾客，往往挂着侍中的头衔参与谋议，另一类是文武官中的心腹之臣，如武官大司马、前后左右将军、文官太中大夫、光禄大夫以及尚书等。
　　大将军：汉以前，将军是对武将的通称，汉定以为官名，大将军这一官名是在武帝时固定下来的。西汉大将军的地位是相当于丞相的，实际的优宠和权力在丞相之上。东汉时置时罢，地位常有变化，但总的看地位崇高，到东汉末年，大将军为上公，成为定制。西汉时，大将军权势超过丞相，主要是领尚书事。两汉还有很多杂号将军和大将军。比将军地位略低一点的，单称将，或称别将。中级武官有校尉和都尉。诸校尉和都尉，也随着大将军属于内朝官，往往有侍中之类的加官号。将军有幕府（或写作莫府），主要是参赞军务，员额以大将军为最多，次则骠骑将军、车骑将军和卫将军。各级将军幕府的属官可以分为两大类，一是属于军队系统的，一是长史、从事中郎以及各种掾、史。
　　尚书台：秦制，尚书属少府，但只是作为皇帝和丞相之间的传达，地位不重要。西汉初年，基本上和秦相同。武帝时，为了削弱丞相权力，强化君权，更多利用尚书这个办事机构，并且用宦官为尚书，这就是中书。此后，尚书（中书）职权逐渐扩大。成帝建三公官，丞相职权一分为三，皇帝更委政于尚书。东汉，政归台阁，尚书台正式成为总理国家政务的中枢。尚书台的长官是尚书令，武帝用宦者，谓中书谒者令，简称中书令，武帝之后，或用宦者，即名中书令，或用士人，即名尚书令，也有宦者与士人并用，中书与尚书并置的情况。成帝至东汉末，皆用士人，均称尚书令。尚书令之下，有尚书仆射，即副尚书令。还有诸曹尚书，也是尚书台的重要成员，六曹尚书后世发展为六部尚书。尚书台还有尚书丞，管理台内事务。还有尚书郎，以及地位次于尚书郎的尚书令史。尚书的实际职权虽高于三公，但终两汉之世，尚书文属少府，而少府又分属三公，因此尚书在名义上还是三公下属的下属，为了解决这一矛盾，产生了领、平、视、录尚书制，即由中央高级官吏，外加“领尚书事”等官衔来兼管或主持尚书台工作，这些人不是尚书令，而是皇帝在尚书台的高级顾问或代理人。东汉，一律改称录尚书事。
　　侍中、给事中等加官：侍中充分发挥政治作用，自武帝始。东汉时，因为侍中地位日尊，逐渐形成侍中寺，成为以后三省之一的门下省的前身。侍中多外戚、功臣、师儒重臣等担任。左右曹又称诸曹，和诸吏都是加官，从武帝时开始设置。侍中、给事中东汉时成为定职，诸曹诸吏的称呼则消失了。散骑、中常侍这种加官在东汉则经过演变后合并为散骑常侍了。给事中和其他加官不同，负有实际职责，是顾问应对之臣。给事黄门，
　　宫官：分为太子官和皇后官。
　　太子官系统：
　　太子太傅、少傅：其地位在武帝之后开始重要。武帝之前，征选不严格，作用也不重要，只起到保养、辅翼的作用，比如叔孙通、张良为太子羽翼，昭宣之后则多选名儒硕士，能起到教师的作用。
　　关于太子官属，《宋书•百官志》说：“汉西京则太子门大夫、庶子、洗马、舍人属二傅，率更令、家令、仆、卫率属詹事，皆秦官也。后汉省詹事，太子官属悉属少傅，而太傅不复领官属。晋初，太子官属通属二傅，咸宁元年复置詹事，二傅不复领官属。詹事一千石。”
　　太后宫的官至少有少府、太仆两官。
　　西汉时期，皇后卿有詹事（又名中少府）、将行（更名大长秋）、中太仆和中宫卫尉。开始时，这些官都是士人为之。属官有中长秋——主关通内外；私府令、丞——主衣服；永巷令、丞；仓令、丞；厩令、丞；祠祀令、丞；食官令、丞；此外还有女御长、宫长等女官。东汉时，皇后官有所减省。
　　郎官制度：
　　郎中一词最早出现于春秋战国，这与当时士人活动活跃有关。先秦郎中职责为1、近侍左右，参与谋议；2、执兵宿卫；3、奉命出使。
　　秦朝时，郎中员额增加，使内部分工成为必要，根据分工的不同，秦时郎中一分为三：郎中给事禁中者为中郎，给事宫中者仍为郎中，给事宫外者为外郎，形成秦及汉初的三郎体制。郎中令是三郎的最高长官，统辖宫中诸官，负责皇帝宿卫。中郎则是中郎中的省称，是诸郎中最亲近天子者，其长官为中郎将，是仅次于郎中令的郎官之长。郎中将是郎中的长官，位在中郎将之下。外郎是外郎中的省称，主要职掌是皇帝外出时的车驾骑卫，在郎官中地位最低，史书中没有外郎将这一官名，骑郎将可能就是外郎将，是直接统领外郎的长官。还有郎署长一官，是管理郎官署的长官。
　　秦及汉初，选郎主要有訾选、荫任和军功特拜三个途径，即以财产、世官和军功为标准。汉初，郎官初补实职，有谒者、武骑常侍、郎署长官等；郎官“稍迁”或“功次迁”的多为中大夫（太初元年更名光禄大夫）、中郎将。
　　汉武帝时期，郎官组织扩大，形成了新的郎官体系。诸郎统属于光禄勋。光禄勋原名郎中令，太初元年更名光禄勋，职掌皇帝宿卫，多由皇帝亲信大臣充任，或由列将军兼领，或以加官形式为内朝官担任。辖中郎三将，郎中二将及议郎、期门、羽林郎。中郎三将为汉武帝设，即五官中郎将、左中郎将、右中郎将。郎中二将为郎中车将与郎中户将，分别统领由郎中一官分出来的车郎和户郎。车郎以车驾外出以御车为职，户郎以守卫宫殿门户为职。
　　郎官给事内外朝制度：内朝创设时，主要由以郎官为主的皇帝亲信侍从组成。随着发展，郎官加内朝官之号给事内朝成为一项制度。郎官给事内朝的情况有：给事尚书、给事黄门、以侍中、诸曹、散骑、给事中给事内朝、给事符节台；给事外朝的情况有：给事谒者、给事太常卿、给事太仆卿、给事大鸿胪卿、给事少府卿、给事将军幕府、给事御史兰台等。
　　汉武帝时，选郎制度也有变化，一是建立了地方贡士的察举选郎制度，二是在确立了儒家思想的统治地位之后，把通明经学作为选郎的主要标准，旨在选拔吸收地主阶级的知识分子——儒生为郎。
　　东汉的七署郎官体制：与西汉相比，有很大不同，一是郎官由皇帝的近侍集团转化为外朝后备官员，二是郎官体制更加制度化。光禄勋仍为郎官之长，但已非皇帝近臣。西汉郎署设在宫中，东汉迁到宫外与太学相对，成为与太学相类的主要以选拔、训练统治人才为目的的处所。三署郎是东汉郎官主干，即五官郎、左署郎和右署郎。三署郎是后备官员，无固定职掌，以散给事为职。虎贲郎职掌宿卫侍从，偏重陛戟殿中，是东汉诸郎官中最亲近皇帝者，在东汉多由外戚或皇帝亲信官员担任。羽林郎职责也是宿卫侍从，但侧重在出充车骑侍从，还常以禁军身份参与征伐。议郎不在七署郎官之列，充任皇帝的咨询顾问，也有给事宫中近署的，比如侍讲宫中、教授太学博士弟子、校书东观等。
　　博士制度
　　至晚在战国末，齐魏秦三国都设置了博士官。秦朝的博士官是议政官还兼礼官，汉初博士官很少，只有叔孙通、孔襄和随何三人见于记载，文帝以后才有大发展。文帝设置了包括儒家在内的专书博士和儒家的专经博士。武帝设置了五经博士，从后，儒家垄断了博士职，博士官从此又有了学官身份。秦汉博士隶属太常，一人兼任长官，领若干博士，博士下无属员，从武帝起设博士弟子，博士弟子不属职官范围。博士与太常的关系不密切，博士长官秦与西汉称仆射，东汉改为祭酒。博士职掌不断变化，由少增多，武帝元朔五年兴立太学时，已具备议政、制礼、藏书、教授、试策、出使六项职能。博士弟子，战国已有，但那是私人弟子，并非官置，作为官府设置的博士弟子制度，始于武帝建立太学。
　　州：秦汉地方行政制度，基本上是郡县两级制。汉武帝以后，在秦设监御史的基础上，又形成了统辖郡国的州郡，设立司隶校尉和十三州刺史。不过州这一级官吏，不是正式的地方官吏。司隶校尉武帝始置，初为中央官，是因巫蛊案而临时设置的督捕之官。后兼察郡县。东汉时，其地位较西汉更高。《后汉书•宣秉传》：光武特诏：御史中丞与司隶校尉、尚书令会同并专席而坐，故京师号曰“三独坐”。其职掌纠察。对京师近郡罪犯，还有捕杀之权。属官有从事和假佐，后者地位低于前者。刺史：秦在每郡设监御史，掌监郡。汉省。惠帝时，因三辅多不法事，又派出御史监察三辅。武帝时废。在全国置十三部州，每州派刺史一人，十三州刺史上受中央御史中丞直接管辖，分别监察十三州。刺史六百石，但可以监临二千石。顾炎武认为：夫秩卑而命之尊，官小而权之重，此小大相制，内外相维之意也。成帝绥和元年，曾改刺史为州牧。其后在二者间又有多次改动。刺史监察对象主要是二千石长吏，其次是强宗豪右，诸侯王也在督察之列。后来又增加了选举、劾奏之权，干预地方行政之权，领兵之权，渐由监察官变为地方高级行政长官。西汉后期开始，刺史有自己的属吏，从事和假佐，其中以别驾从事和治中从事为长。东汉时，刺史发展为州牧，地位更加尊崇，属吏也更多，甚至有仿效将军府的设置。
　　郡：郡原先多设在边境。战国后期形成以郡统县制度。秦始皇统一六国后，分天下为三十六郡，在全国普遍推行郡县制。京师由内史掌治。汉承秦制，景帝时分置左右内史。右内史，武帝太初元年更名京兆尹，左内史更名左冯翊。景帝时将中尉更名都尉，武帝改为右扶风，三者称为“三辅”。三辅治所在长安城中，所辖区域则包括京师及其附近一些地区。东汉迁都洛阳，治京师者为河南尹，原有的西汉三辅，因陵庙所在，仍存旧名，但减其秩同郡守，其秩移归河南尹。太守是一郡的最高官吏。郡守的权力有辟除权——自行置幕僚属吏，郡守、丞、尉则是中央派遣，但郡守也有很大处置权力；选举权——郡守任职满一年有察举权，后来年资限制取消了，东汉的郡守选举权弊病很多，他们利用自己的权力结党，助长了地方与中央的离心力量；自设条教；赏罚、司法和监察权；虽然处决人要上奏，但实际上郡守有生杀大权；兵权——东汉，虎符发兵制被破坏，郡守职权扩大，太守逐渐有了发兵领兵之权；财权。郡守的属官有佐官和属吏两类，秩二百石以上的由中央任命，有丞、长史、都尉等；后者秩百石由郡守自行辟除，如功曹、督邮等。丞是郡守的副职，而尉则主管一郡军事，是实力派。功曹是最显贵的属吏，本职是郡吏任免赏罚，但实际上在郡府总内外，被比作相国。督邮巡行境内，督察长史，同时督察邮驿。因为各郡物产等不同，还有各种特设官，如铜官等。
　　县：县比郡早，春秋时代就已经普遍设立了。汉代的县有不同的名称，《汉书•百官公卿表》：列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道。县署称县廷，县长称县令、长，万户以上为令，万户以下为长，但也不尽然，又与派去官员秩位高下有关，有些地方户口虽多，但长官地位不高，也为长。更重要的因素则是治理的难易和治绩的好坏。汉代的县有剧县和平县之分，其根据就是治理的难易。两汉察举中之“治剧”，就是能够治理老大难的县。郡守对县令进行考核的主要内容是垦田户口、钱谷、盗贼等。县令长的铨选途径较多，有察廉、治剧、茂才、孝廉、征辟、吏积功等，主要则是由郎官出补。县令的佐官有县丞和县尉。县丞地位较高，主管仓、狱。县尉主盗贼，有单独治所，重要属吏是尉吏。秦和汉初，主要属吏是令吏。功曹是主要属吏，总内外。县以下分若干乡，乡官以啬夫为主，还有掌教化的三老，三老不是行政职务，没有俸禄，在汉人心目中，比于吏，不是真正的吏。还有乡佐、游檄——直属于县派往各乡檄巡的。亭和乡是同一级的单位，是城市中县以下里以上的单位，在乡村的亭也为县以下的乡镇，但其作用不同。乡亭也就是野亭、下亭等，主要起客舍和邮传的作用。亭的主要官吏是亭长，直属于县。亭长主要职责是禁盗贼，兼管民事。亭长基本是武人。亭一级还有亭佐、亭侯、求盗。亭下有里，里下又有什伍。里正、伍长职责在于维持治安。里正又称里魁，其次还有父老等。边寨郡县，组织自成系统，一郡之中，由几个都尉分部官吏。
　　王国：太傅——多由于王年纪幼小，天子代为置师傅，以匡辅之。相——汉天子代诸侯王置相国，惠帝元年更名丞相，景帝中五年，复更名为相，相为王国最高行政长官。西汉前期，相的地位高，直到昭宣之时，诸侯王相的地位还在郡守之上，元帝初元三年，明令“诸侯相位在郡守下”，这反映了王国由盛而衰的发展趋势。中尉——汉初王国自置，景帝以后，中央代置，掌武事。御史大夫——王国自置，七国之乱后，景帝省。内史——汉初为王国自置，其权有时甚至超过丞相。郎中令——王之侍卫近臣，武帝时改郎中令为光禄勋，王国仍名郎中令。卫尉、大行——掌警卫、出入殿门之礼仪。廷尉、少府、宗正、博士——《汉书•百官公卿表》：“景帝中五年，令诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。”太仆——武帝改为仆，损秩，职掌舆马。将军等。东汉王国更加缩小，官吏相应减少，多由中央代置。
　　侯国：西汉相当于县一级行政单位。东汉，除了县侯之外，还有都乡侯、乡侯、都亭侯、亭侯各级，都乡侯以下皆不由旧县划出而另立为国，地位更下。秦和汉初，中央设主爵中尉，掌管列侯。景帝时更名为都尉，武帝改为右扶风。秦汉时列侯多居京师，由国家赐其第宅，其所食租税，则由其封地转输京师以供费用。汉初，列侯在国内可以自行设置官吏，征收赋税。武帝时，改侯国令长为相，由中央直接派遣。相并非侯的臣属。武帝以后及整个东汉，侯国官属只有家臣。主要有家丞、庶子、门大夫、行人、洗马。
　　少数民族地区：典属国——秦已有，掌管归附的少数民族。西汉前期中期一直存在，主要属官是九译令。成帝河平元年罢典属国，并大鸿胪。属国都尉是设置在属国的最高官员，掌武事兼理民事。对于更边远的“叛服无常”的少数民族地区，设置“持节领护”作为临时加官。如使匈奴中郎将（始于汉武帝）、西域都护（始于汉宣帝）、护乌桓校尉（并领鲜卑）、护羌校尉。
　　选官制度：1、察举：文帝开始，武帝完备。主要科目有孝廉——岁举，入仕正途。茂才——始于汉武帝，茂才多举多为现任官吏，孝廉则不限于现任官员。东汉建武十二年后，茂才也成为岁举。但孝廉是郡举、茂才是州举，数目少。在出路上，茂才多为地方县令，孝廉则多为郎官。贤良方正与文学——举贤良方正，始于文帝二年。文学即经学，也始于文帝。贤良文学是特科，而孝廉茂才是常科，其他特科还有明经、明法、尤异（官吏治绩最好的称“尤异”）、治剧、勇猛知兵法、阴阳灾异等。此外，大臣荐举也是一种方式。2、征辟：主要有皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式。公府和州郡有自行选官之权，被辟除的属吏又不属于朝廷命官，去留自便。3、考试：天子策试——诏令特举之士，皇帝往往亲加策试。公府复试——郡国岁举的孝廉、茂才到京师后，要由公府加以考试。博士三科、博士弟子课试。4、任子：高级官吏可以保任其子弟为官，汉代一般首先保任为郎官。5、纳赀。6、其他，如上书自荐、以材力为官如李广等、以方技为官。
　　任用制度：任用称为拜或除，汉代除皇帝外，丞相、三公、九卿都有拜除之权。具体任用方式有：1、真与守——真是实授，守是试署，一般是试守一岁，称职者即可为真，不称职则调、转或罢归原职。2、假——摄事。3、平——多用于廷尉尚书，用于尚书者，皆以本官而平决尚书事。4、领——兼领。5、视——与平、领近似，兼官。6、录——始于东汉，仅限于尚书事，与西汉的平、领、视尚书事相近，但权位较重。7、兼——以本官兼任其他官职。8、行——官缺未补，暂时由他官摄行。9、督——中央派员监督地方，多为军事需要而设，始于东汉。10、待诏——候补官员。待诏之人一般有一技之长，期间没有俸禄但有一定补助。11、加官——本官之外的一种虚衔。12、散官——无印绶、不治事的官。中央如大夫、博士、御史、谒者、郎官之类，地方如祭酒等。
　　课考制度：1、上计与考课：秦统一前，上计制已完备。秦汉相承，每年年终由郡国上计吏携带计簿到京师上计，为常课，三年一考察为大课。汉代考课制度有两个系统，一是公卿守相或各部门主官课其属官的上下级系统，一是中央课郡，郡课县的中央到地方系统。中央主管上计的机关是丞相、御史二府。丞相主要负责岁终课殿最（上功曰最，下功曰殿）上闻，御史大夫主要负责按察虚实真伪。从西汉末到东汉，上计考课之实权逐渐转归尚书。2、迁降与赏罚：迁有循序平迁和破格的超迁。中央调地方为“出”、反之为“入”。赏主要有增秩、赐爵和礼遇上的优待。
　　赐爵制度：秦用军功爵制替代了五等爵制。刘邦起事时用楚国爵制，后来采用秦的二十等爵制。吕后抛弃了军功赐爵这一条件，开始无条件普遍赐民爵，并区分了赐民爵与赐吏爵，赐民爵只是空衔，与田宅无关了。赐吏爵则有田宅、奴婢等的赏赐。文景两帝时期，进一步背离了奖励军功的原则，向着轻、滥的方向发展。汉武帝因为用兵的需要，设立了武功爵。东汉时期，爵位制度成为空名。
　　秩俸：秩俸按月发放。汉官吏的等级——秩，是和秦一样用米谷数量来分的，即多少石，但在实际发放时，是用斛来计算的。石不过是定等级的虚名，斛才是实俸，实际发放时，往往折合成钱。
　　朝位班序：汉自叔孙通定朝仪开始有朝位班序。两汉以后的官品制度由此发展而来。
　　印绶：有印绶之官，都是治事之命官；无印绶的，多为加官或散官。
　　符与传：战国时普遍使用。秦汉，分封功臣，任命郡守以及发兵等军国大事，也都用符作为凭信。一般吏民出门远行或出入关界，则用传。
　　节：较高级的凭证，汉代出使、发兵，均有持节之制。
　　休假制度：休沐——五日一休沐。汉人重休假。如贼曹掾张扶不肯休假，坐曹治事，薛宣出教曰：“盖礼贵和，人道尚通。日至，吏以令休，所由来久。曹虽有公职事，家亦望私恩意。掾宜从众，归对妻子，设酒肴，请邻里，壹笑相乐，斯亦可矣！”告假——分为予告和赐告。宁——丧假的专称，其长短依据丧服制度的推行情况而定。
　　致仕——退休制度。退休时会有赏赐，功高望重的致仕后仍可依时朝见皇帝。
　　恤典——朝廷对官吏死后的抚恤制度。