《资料（清宫）》梨宝宝

2、清朝官吏级别和清朝制度

　　清朝官吏级别和清朝制度

　　一、品级（级别）

　　1、正一品

　　1）文京内官：太师、太傅、太保、殿阁大学士（相当于□□委）

　　文京外官：无

　　2）武京内官：领侍卫内大臣、掌銮仪卫事大臣。

　　武京外官：无

　　2、从一品

　　1）文京内官：太子太师、太子太傅、太子太保、少师、少傅、少保、各部院尚书（部长）、都察院左右都御使（最高检查院长）、协办大学士（□□W员）。

　　文京外官：加衔总督

　　2）武京内官：九门提督（卫戍司令）、内大臣。

　　武京外官：将军、都统、提督。

　　****以下以a表示文京内官，b表示文京外官，c表示武京内官，d表示武京外官****

　　3、正二品

　　a：太子少师、太子少傅、太子少保、内务府总管、銮仪使、大理院正卿。

　　b：各省总督、漕运总督、河运总督。

　　c：八旗护军统领、（左、右）翼前锋统领。

　　d：副都统、总兵。

　　4、从二品

　　a：内阁学士、散秩大臣、翰林院掌院学士、各部院左右侍郎。

　　b：巡抚、布政使司布政使。

　　c：无

　　d：副将。

　　5、正三品

　　a：都察院左右副都御使、通政使、大理寺卿、詹事府詹事、上驷院卿、大理院少卿、太常寺卿。

　　b：顺天府尹、奉天府尹、按察使、步军翼尉、各省提学使。

　　c：一等侍卫、火器营翼长、健锐营翼长、前锋参领、护军参领、骁骑参领、武备院卿、参领。

　　d：城守尉、参将、指挥使。

　　6、从三品

　　a：太仆寺卿、光禄寺卿。

　　b：都转盐运使司盐运使、参政道。

　　c：包衣护军参领、包衣骁骑参领、王府一等侍卫。

　　d：游击、下五旗参领、协领、指挥同知、宣慰使、土游击。

　　7、正四品

　　a：通政使司副使、鸿胪寺卿、大理寺少卿、太常寺少卿、太仆寺少卿、詹事府少詹事、都察院六科给事中。b：顺天府丞、奉天府丞、各省守巡道员、盐法道、副使道。

　　d：防守尉、佐领、都司、指挥佥事、宣慰使司同知、土都司、兵备道、代本。

　　8、从四品

　　a：内阁侍读学士、翰林院侍读学士、翰林院侍讲学士、光禄寺少卿、国子监祭酒。

　　b：知府、土知府、都转盐运使司运同、参议道。

　　c：城门领、包衣护军副参领、包衣骁骑副参领、包衣佐领、四品典仪。

　　d：宣抚使、宣慰使司副使。

　　9、正五品

　　a：各部院郎中、太医院院使、左右庶子、佥事道、钦天监监正。

　　b：直隶州知州、同知、土同知、顺天府治中、奉天府治中、监掣同知。

　　c：步军副尉、步军校。

　　d：关口守御、防御、守备、宣抚使司同知、千户、宣慰使司佥事。

　　10、从五品

　　a：鸿胪寺少卿、各部院部外郎、翰林院侍讲、翰林院侍读、詹事府洗马。

　　b：各州知州、都转盐运使司副使、土知州。

　　c：委署护军参领、委署骁骑参领、下五旗包衣参领。

　　d：副千户、宣抚使司副使、招讨使、安抚使、长官司长官使、河营协办守备、守御所千总。

　　11、正六品

　　a：太医院左右院判、内阁侍读、左右中允、主事、都察院都事。

　　b：京府通判、土通判、京县知县、通判。

　　c：蓝翎侍卫、整仪尉、亲军校、护军校、前锋校、鸟枪步军校、骁骑校、委署步军校。

　　d：千总、宣抚使司佥事、安抚使司同知、招讨使司副使、长官司副长官、百户、土千总、门千总、营千总。

　　12、从六品

　　a：左右赞善、翰林院修撰。

　　b：土州同、州同、运判、理同。

　　c：内务府兰翎长、六品典仪。

　　d：盛京游牧副尉。

　　13、正七品

　　a：内阁典籍、主簿、评事、通政使、太常寺典簿司知事、太常寺博士、御医。

　　b：知县、京县县丞、顺天府满州教授、训导、土知县、县视学

　　c：城门吏、太仆寺马厂协领。

　　d：把总、土把总、安抚使司副使。

　　14、从七品

　　a：五官灵台郎、光禄寺典簿、布政使司都事、翰林院检讨、国子监博士。

　　b：土州判、州判。

　　c：七品典仪。

　　d：卫千总、安抚使司佥事。

　　二、清朝补服图案

　　1、封爵位

　　亲王补服图案：身前身后五爪正龙各一团，两肩五爪行龙各一团

　　郡王补服图案：身前身后两肩五爪行龙各一团

　　贝勒补服图案：身前身后四爪正蟒各一团

　　贝子补服图案：身前身后四爪行蟒各一团

　　镇国公、辅国公补服图案：身前身后四爪正蟒各一方

　　公爵、侯爵、伯爵补服图案：身前身后绣九蟒

　　子爵补服图案：身前身后绣麒麟

　　男爵补服图案：身前身后绣狮

　　2、文官

　　一品绣鹤

　　二品绣锦鸡

　　三品绣孔雀

　　四品绣雁

　　五品绣鹇

　　六品绣鹭鸶

　　七品绣鸡敕

　　八品绣鹌鹑

　　九品绣练雀

　　3、武官

　　一品、镇国将军：绣麒麟

　　二品、辅国将军：绣狮

　　三品、奉国将军、一等侍卫：绣豹

　　四品、奉恩将军、二等侍卫：绣虎

　　五品、三等侍卫：绣熊

　　六品、蓝翎侍卫：绣彪

　　七品绣犀

　　八品绣犀

　　九品绣海马

　　三、顶戴（顶珠和花翎）
　　文武官员的朝冠式样大致相同，品级的区别，一是在于冬朝冠上所用毛皮的质料不同，而更主要的区别是在冠顶镂花金座上的顶珠，以及顶珠下的翎枝不同。这就是清代官员显示身份地位的"顶戴花翎"。顶珠的质料、颜色依官员品级而不同。一品用红宝石，二品用珊瑚，三品用蓝宝石，四品用青金石，五品用水晶石，六品用砗磲〔chēqú车渠，一种南海产的大贝，古称七宝之一〕，七品用素金，八品镂花阴纹，金顶无饰，九品镂花阳纹，金顶。雍正八年（公元1730年），更定官员冠顶制度，以颜色相同的玻璃代替了宝石。至乾隆以后，这些冠顶的顶珠，基本上都用透明或不透明的玻璃，称作亮顶、涅顶的来代替了。如，称一品为亮红顶，二品为涅红顶，三品为亮蓝顶，四品为涅蓝顶，五品为亮白顶，六品为涅白顶。至于七品的素金顶，也被黄铜所顶替。顶珠之下，有一枝两寸长短的翎管，用玉、翠或珐琅、花瓷制成，用以安插翎枝。翎有蓝翎、花翎之别。蓝翎是鹖羽制成，蓝色，羽长而无眼，较花翎等级为低。花翎是带有"目晕"的孔雀翎。"目晕"俗称为"眼"，在翎的尾端，有单眼、双眼、三眼之分，以翎眼多者为贵。顺治十八年（公元1661年）曾对花翎作出规定，即亲王、郡王、贝勒以及宗室等一律不许戴花翎，贝子以下可以戴。以后制定：贝子戴三眼花翎；国公、和硕额驸戴双眼花翎；内大臣，一、二、三、四等侍卫、前锋、护军各统领等均戴一眼花翎清朝法律制度（可以参考）清朝是中国历史上最后一个君主专制王朝，统治全国达268年之久。以鸦片战争为界，它可分为前后两个时期。清朝前期，社会经济空前发展，取得了较大成就。1840年以后，西方列强用鸦片走私和坚船利炮打开了清朝长期闭锁的国门，中国一步步地变成了一个半殖民地半封建国家。与此相对应，清朝前后期的法律制度也显示出不同的特色。清朝前期，继承发展汉唐宋明等历代法律制度的主要成就，将古代法制建设推向了一个新的阶段；清朝后期，由于西方法文化的影响和冲击，中国传统法律制度开始转型，兼具近代化和半殖民地化的双重特色。第一节清朝前期法律制度 一、立法概况 （一）立法指导思想清朝入关前，为了适应经济发展和扩大统治的需要，满清统治集团的有识之士就主张积极吸收汉族法制文明的成就。皇太极的大臣宁完我曾说过，对《大明会典》不能全部照行，只能“看会典上事体，某一宗我国行得，某一宗我国行不得，某一宗可增，某一宗可减，参汉酌金，用心筹思，就今日规模立个金典出来”[①]。这种主张得到皇太极的赏识，确立了“参汉酌金”的立法指导思想，一方面整理提炼后金政权原有的习惯法和旧法令，另一方面又大胆吸收汉族（明朝）政权先进的法律制度，并将二者有机结合起来。清朝入关以后，面对尖锐复杂的阶级矛盾和民族矛盾，为了维护在中原地区的统治秩序，在“参汉酌金”的基础上，更大规模地仿效沿用明朝法律制度。顺治元年（1644 年）六月，摄政王多尔衮即下令，“问刑衙门准依明律治罪”。十月，顺治帝也下令，新律制定以前，“在外仍照明律行”。第二年，又下令修律官“参稽满汉条例”，制定统一的大清律。[②] 顺治帝在为该律所作的序文中，清楚地表明了“详绎明律，参以国制”[③] 的立法指导思想，即详细推究演绎和吸收借鉴明朝律令，适当参考保留本民族习惯法。在这一立法思想指导下，历经顺治、康熙、雍正、乾隆四代近百年时间，清律不断修改完善而最终定型。 （二）入关前的立法概况清朝入关前，努尔哈赤和皇太极父子就十分重视法制建设。早在后金政权刚建立时，即 “禁悖乱，辑盗贼，法制以立”[④]。1621年，针对辽沈地区汉人到处击杀八旗兵民的严峻形势，努尔哈赤颁布单行法令《禁单身行路令》，要求八旗兵民必须十人以上结伙出行，否则罚银九至五钱不等，以保护八旗兵民的安全。

　　天聪五年（1631年），皇太极颁布《离主条例》，允许告发主人犯罪属实的奴隶离开原来的主人而获自由，以维护国家利益和中央集权统治秩序，并加强对八旗大小权贵的控制。第二年，皇太极又派遣大臣阿什达尔汉等人到外藩蒙古诸部族宣布钦定法令，以使这些陆续降附的部族逐渐接受后金法律制度的调整。此外，为了保证持续不断的战争胜利，皇太极还多次颁布军令。通过父子两代的努力，到皇太极统治时期，文物典章、军政法度已经具有一定规模。不过总体来看，清朝入关以前处于习惯法向成文法过渡阶段，法律制度比较简单，“皆因时立制，不尽垂诸久远”[⑤]。 （三）入关后的立法活动 1.大清律及附例 顺治二年（1645年），清廷设置律例馆负责修律。三年初，修律完成，名为《大清律集解附例》。四年，正式颁行。这是清朝通行全国的第一部成文法典，共有律文459条，附例430余条。但除个别条文有所增删外，其体例、内容基本都是大明律的翻版。康熙即位后，刑部奏请重新校正律文，于康熙九年(1670年)完成。康熙十八年，为了解决律与例轻重互异的矛盾，刑部奉命重新酌定新旧条例，次年编成《刑部现行则例》。该则例对大清律律文规定以外的各类犯罪，规定了相应的处罚内容。至康熙二十八年，因律和则例并行有矛盾，又交九卿议准，将《刑部现行则例》附入大清律内，删去重复条款，并于每条正文后增加总注解释律文。康熙三十六年，刑部将其奏呈朝廷。由于康熙“留览未发”，该律的修订始终未能完成。雍正即位后，以大学士朱轼为总裁，本着析异同归、删繁就约、轻重有权、宽严得体的指导原则，于雍正三年(1725年)完成清律的修订，五年正式颁布，名为《大清律集解》。这是清朝颁行全国的第二部成文法典，共有30卷436条，附例824条，其律文部分基本成为大清律的定本。乾隆即位后，又命大臣王泰为总裁，以详定附例为主要修律内容。乾隆五年(1740年)，新律完成，正式刊行，定名《大清律例》。这是清朝颁行全国的一部比较系统完备的成文法典，共有七篇30门47卷436条，附例1 049条。至此，前后历时百年的清律修订工作基本完成，其律文部分直至清末未作改变，而附例则定制为“五年一小修，十年一大修”。自乾隆至咸丰初，附例定期修订，条数逐年增加。到乾隆二十六年，增至1 456 条；同治九年(1870年)，又增至1 892条。 2.各院部则例 各部院则例作为规范各部院行政职责及管理活动的行政法规，是清朝的重要法律形式。当时，吏、户、礼、兵、刑、工六部及都察院、理藩院、八旗、国子监、内务府等各个重要机构或部门都分别制定有各自的则例，既规范了本部门的政务活动，也调整了有关机构之间的相互关系，成为清朝法律体系的有机组成部分。其中像刑部等司法审判机构的则例，还是大清律附例的重要来源和补充。 3.《大清会典》 《大清会典》是清朝规范国家机关组织和各级官吏活动，提高行政管理效能，加强君主专制统治的行政法律规范及其相关事例的汇编。康熙二十三年（1684年）首次下诏，仿照《大明会典》制定《大清会典》，历经六年，完成《康熙会典》162卷。此后，又陆续编成《雍正会典》250卷、《乾隆会典》100卷、《嘉庆会典》80卷、《光绪会典》100卷。这五部《会典》统称《大清会典》，也称“五朝会典”。其内容结构是按照国家机构的设置、各级官吏的职掌及行政活动的准则等进行汇编的。其中康、雍两代，采取以官统事、会典与则例合编的体例；乾隆、嘉庆、光绪三代，由于则例不断增多，改为会典与则例分编的形式，另有《乾隆会典则例》180卷、《嘉庆会典事例》920 卷、《光绪会典则例》1 220卷。《大清会典》继承《唐六典》与《大明会典》的传统，为我们提供了研究清朝行政法律制度的丰富内容。 4.少数民族地区单行法规为了巩固多民族统一国家，加强对各少数民族聚居区的管辖，清朝制定颁布了一些适用于少数民族聚居地区的单行法规。例如：适用于蒙古族地区的《蒙古律例》、《理藩院则例》；新疆地区的《回疆则例》；西藏地区的《钦定西藏章程》；青海地区的《西宁青海番夷成例》；西南地区的《苗疆事宜》；台湾地区的《台湾善后事宜》；等等。这些单行法规结合各少数民族聚居地区的实际情况，具有很强的针对性，有利于清朝多民族统一国家的巩固和发展。二、法律内容及其特点 （一）刑事立法的重要变化 1．改变五刑制度 清朝仍沿用隋唐以来笞、杖、徒、流、死的五刑制度，但具体适用往往有一些改变。笞杖刑可折为板责，每十下折责四板，再除去不足五板的零数。笞十至五十，依次折责为四、五、十、十五、二十小竹板。杖六十至一百，依次折责为二十、二十五、三十、三十五、四十大竹板。[⑥] 徒刑一至三年五等，分别附加杖六十至一百，每等递增十杖。流刑二千里至三千里三等，每等附加杖一百。死刑仍为绞、斩两等，分为立决和监候两种执行方式。立决属决不待时，立即执行。监候适用于罪行相对较轻的死刑犯，一般是留待秋后，经秋审或朝审最终裁决。《大清律例》对适用立决或监候的罪名都有明确解释，对“杂犯死罪”也有一些变通处理，因过失杀人、误杀人及某些职务犯罪被判处死刑者，往往减等执行徒刑五年。 2．增加法外酷刑清朝除以上法定五刑外，还增加了一些法外酷刑，主要有充军、发遣、迁徙、枷号、刺字及凌迟、枭首、戮尸等。

　　充军创立于明朝，重于流刑，是将罪犯发配戍边，分为附近（二千里）、近边（二千五百里）、边远（三千里）、极边（四千里）、烟瘴（四千里）五等。发遣为清朝新增，又重于充军，是将罪犯发配东北、新疆、蒙古等边疆地区，充当驻防官兵的奴隶。迁徙是将罪犯强制迁往千里之外安置。充军、发遣及迁徙等罪犯可以带家属前往服刑，不遇恩赦准许，终生不能返回原籍。枷号是一种侮辱体罚性质的附加刑，主要适用于犯奸、赌博、逃军、逃流或窃盗再犯等罪，是让犯人带上重枷，在城门、衙门等公众聚集或来往之地示众。枷重者达35斤，枷号时间由三日五日至半年一年。刺字也是一种带有侮辱性质的附加刑，主要适用于窃盗、逃军、逃流等罪，即在犯人的臂或面部刺以特定标记或发配地名、犯罪事由等。此外，清朝还沿用了前代的凌迟、枭首、戮尸等极其残酷的死刑执行方法。 3．调整刑罚适用制度 在继承前代统治经验的基础上，清朝对刑罚适用制度有所调整，主要有：（1）扩大自首适用范围。如康熙时的《督捕则例》鼓励逃人“自回自首”，逃亡三次自首仍可免罪；嘉庆时规定，在监犯人因故逃逸又自行回归者，按原罪名减一等处置。（2）加重处罚家人共犯。凡家人共犯奸盗杀伤之罪，不分首从，一律按首犯论处。（3）实行类推报批制度。清律对唐律的法律类推加以限制，规定“断罪无正条”者，虽可使用类推，但必须上报皇帝批准，不得擅自裁断。（4）化外人案件属地管辖。对“化外人”犯罪案件，清律放弃唐律分别适用属地、属人的原则，改为“凡化外（来降）人犯罪者，并依律拟断”[⑦]。 4．推行重刑高压政策清朝入关以后，为了维护君主专制统治，压制汉族知识分子的反清情绪，极力推行重刑高压政策。首先，清律加重对谋反、谋大逆和强盗等罪的处罚。凡反逆案犯，不分首从，共谋者凌迟处死，十六岁以上同居男子斩决，十五岁以下男子及女性家属罚没功臣之家为奴。凌迟犯子孙实系不知情者可免死，但均解交内务府阉割，发新疆为奴，十岁以下幼童亦监禁至十一岁时阉割。清律还扩大反逆、谋叛大罪的范围。例如：上书言事不当或犯忌讳，常按大逆重罪处罚；“倡立邪教”、“编造邪说”者，比照反逆及谋叛定罪；异姓人歃血订盟，结为异姓兄弟，也比照谋叛定罪。对于强盗罪，清律规定，但得财，不分首从，皆斩；同时又有杀人、放火烧人房屋、奸污人妻女、打劫牢狱仓库、侵犯城池衙门等行为，积至百人以上，不分得财与否，一律枭示（悬首示众）；响马强盗，执弓矢军器，白日邀劫道路，赃证明白者，不分人数多寡，枭示；越城入室行劫，伙盗行劫官帑、漕船，粮船水手行劫杀人等，也都枭示。其次，清朝统治者还大量制造文字狱，以语言文字定罪，对汉族知识分子进行思想控制。据不完全统计，仅康、雍、乾三朝文字狱即达一百多起，常以莫须有的罪名诛杀无辜。例如：康熙朝著名的庄氏明史案：浙江人庄廷钱私修刻印明史，使用南明年号，称努尔哈赤为建州都督，被人告发，认为其不奉清朝正朔。 案发时，庄氏本人已死，仍开棺戮尸，株及家属，作序、刻印、买书者及未查觉之地方官等七十余人也全部处死。雍正朝有名的查嗣庭案：江西考官查嗣庭以“维民所止”为科举考题，被认为是诅咒“雍正去头”，论罪处死。乾隆朝胡中藻诗案：胡中藻诗中有“一把心肠论浊清”等句，被认为是讥讽朝政，也被处死。可见，清朝的文字狱案绝大多数都是牵强附会、猜忌罗织而成。造成文字狱的根本原因，是满清统治者加强专制独裁所致，其中多数案件都涉及到他们最忌讳的“夷夏之防”问题，唯恐汉族士人把他们当作入侵的“异族”。其结果是扼杀了思想、文化、舆论，阻碍了学术的正常发展。 （二）旗人特权的维护 1．保障满族贵族统治地位清朝官制形式上标榜满汉一体，中央六部长官设满汉复职，但实权操于满官之手。为了保证满洲贵族统治地位，清朝特设“官缺”制度，所有官职岗位分为满官缺、蒙古官缺、汉军官缺、汉官缺四种，不同官缺只能由本族人出任或补授。作为要害部门的重要职位，如中央理藩院、宗人府及掌握钱粮、火药、兵器的府库全部为满官缺，各省驻防将军、都统、参赞大臣、盛京五部侍郎等也全部是满官缺；而地位卑微的小官职，如迎来送往的驿丞全为汉官缺，不得任命满人担任。地方督抚、司道、总兵、提督等虽满汉兼用，但近畿和要隘多用满官。康熙时汉人督抚“十无二三”，乾隆时巡抚“满汉各半”，但“总督大都是满人”[⑧]。直到咸丰以后，由于在镇压太平天国的过程中力量得以壮大，汉官在地方大员中才渐居多数。 2．保护旗地旗产经济利益 清朝入关之初，满洲贵族及八旗兵丁大肆圈占汉人土地作为私产，得到清廷肯定和法律保护。由于八旗子弟不事生计，奢侈堕落，大量旗地旗产又逐渐流入汉人手中。为了维护旗地旗产等经济利益，清廷多次申令，禁止汉人典买旗地旗产，并由官府出资予以赎回。仅乾隆时期就四次定例，禁止民人典买旗地旗产；如有违反，没收其地产房宅，并按律治罪。这些规定反映了清律对旗人经济利益的特殊保护。 3．维护满人司法特权清朝推行民族歧视和民族压迫政策，赋予满人各种司法特权。凡属满人违法犯罪，一般可享有“减等”、“换刑”等特殊优待。

　　例如：笞杖刑可换折鞭责，变相减等；徒流刑可换折枷号，免予监禁服役或发配远乡；杂犯死罪和仅次于死刑的极边充军，也可换折枷号；死刑斩立决可减为斩监候；窃盗罪可免予刺字；重罪必须刺字者，则刺臂而不刺面。对满人案件的审理，由特定司法机关管辖；对满人的监禁，也不入普通监所；宗室贵族入宗人府空房，一般旗人入内务府监所。 （三）经济立法的主要内容 1．赋役立法清朝入关以后，鉴于明末赋敛无度导致农民起义的教训，明令废除“辽饷”、“剿饷”、“练饷” 等“三饷”加派，并仿效明制编订《赋役全书》，于顺治十四年（1657年）颁布，开始建立清朝赋役制度。其主要内容包括：登记土地、人丁的等级与数量；计算和确定田赋、丁银的数量；记载各地承办内廷及朝廷所需实物贡赋的种类与数量；确定地方所征赋税的分配与使用原则等。康熙时期，随着商品经济的发展，土地转移速度的加快，农民人口大量流动，原来按人丁征税的赋役制度已难以保障。康熙五十一年（1712年）下诏宣布，以康熙五十年的人丁数为定额（2 462万）征收丁银，今后“滋生人丁，永不加赋”。康熙五十五年，广东各州县率先实行“摊丁入亩”，把固定的丁银额按土地亩数平均分摊到田赋中，不再按人口征税。至雍正元年（1723年），又将“摊丁入亩”之制推行到全国，从而简化了征税标准，减轻了农民负担，废除了沿袭两千年的人丁税，削弱了农民的人身束缚。 2．工商立法顺治三年（1646年）下令，废除明朝匠籍制度，将匠户编入民籍，与农民一体纳税当差，禁止官府以各种名义无偿役使手工业工人，使其获得了与农民相同的法律地位。同时，放宽了国家对手工业的专擅垄断，除武器制造、货币铸造及宫廷所需重要物品由官府经营外，其他行业经过官府批准，并按规定纳税，都允许民间手工业者经营。为了发展私营商业，清朝废除明末加征的各项税负，并提高了商人的社会地位。康熙六年（1667年）又下令，禁止官僚贵族欺压掠夺商贾，以保护商人的合法经营。康熙二十五年，还曾建立牙行制度，由其代表官府监督商税的征收，管理市场物价，规范市场交易秩序。不过，这些工商立法并没有改变其重农抑商政策的本质，清朝仍是极力压制民间工商业发展的。当时，除对重要商品继续实行官营禁榷制度外，还以法律禁止或限制民间私自采矿，并由户部和工部广泛设立征税关卡，高额盘剥工商业者的经营活动。 3．海外贸易立法清朝初年，为了阻断沿海地区与台湾抗清力量的来往，曾多次颁布禁海令与迁海令。顺治十二年（1655年）颁布禁海令，规定寸板不得下海，违者按通敌罪论处。顺治十八年、康熙元年（1662年）和十七年，又三次颁布迁海令，强制闽广苏浙沿海居民内迁五十里，越界立斩，致使海外贸易遭到彻底禁绝。康熙二十二年□□以后，开始解除海禁，允许出洋贸易，并设立广东(广州)、福建(漳州)、浙江(宁波)、江南(云台山，今连云港)四个海关，负责征收关税。但是，没有统一的海关法规，税率也各有不同其中浙江与广东海关可以接待外国商船，其他主要管理国内沿海贸易。至康熙五十六年再颁禁海令，停止与南洋的贸易，并严禁卖船给外国和运粮出口；违者，造船人与卖船人皆立斩。如出洋人留在外国，要将知情同去人枷号三个月，并行文外国，将其解回立斩。外国的商船也需由地方官员严加防范。乾隆二十二年(1757年)，又规定“一口通商”，外国商船只能至广州港停泊交易，由粤海关对外国商船征收船舶税和货税，总称关税。当时严格限制出口货物的种类和数量，凡马牛、军需、金、银、铜、铁、铅、锡、铜钱、硫磺、书籍、粮食等都不准出口，而允许出口的丝绸、茶叶、大黄等也严格限制数量。此外，清朝还规定，在广州进行的中外贸易，必须通过官方指定的垄断代理商行“十三行”进行，由它充当外国商人的全权代理人，包销进口商品，代缴关税，采购各类出口商品。十三行行商既是外商在华行为举止的保证人，也是中国官府与外国商人之间的中介人，外国商人的一切请求均由行商转达，而中国官府对外国商人的一切政令要求也由行商传达。十三行还在广州城外开设“商馆”，供外商作为来华贸易的办事处和住所。以上海外贸易立法，束缚民间海外贸易的开展，阻挠中外正常贸易的进行，影响了社会经济顺利发展。 （四）行政立法的主要内容 1．行政管理体制在清朝行政管理体制中，皇帝仍握有至高无上的权力，一切军政事务由其“乾纲独断”。为了防止宦官专权和臣下结党营私，清律严禁宦官参与政治，严禁大臣交结朋党及内外官交结，犯者按“奸党罪”处斩。在皇帝之下，仿明制设内阁“赞理机务，表率百寮”[⑨]，代拟批旨，呈进奏章。内阁大学士名额不定，康熙时多用满汉大学士四员，雍正时六员，乾隆时增协办大学士一至二员。内阁大学士为正一品，位列百官之上，但实权远不及明朝，仅仅具有上传下达的职权。内阁之外，设有议政王大臣会议、南书房等辅政机构。雍正即位后，因西北用兵而设立军机处，取代传统的议政王大臣会议，并侵夺了内阁的部分职权。军机大臣位高权重，只服从皇帝命令，是清朝君主专制极端化的标志。内阁与军机处之下，沿袭明制设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分设满汉尚书各一人，满汉侍郎各二人，下置郎中、员外郎等属官。

　　六部长官对皇帝负责，只能奏请皇帝颁发必要的诏令，无权向地方直接发布命令。六部之外的院、寺、府、监均有较大裁并，九寺只剩下审理刑狱的大理寺，管理祭祀的大常寺，管理马政的太仆寺，以及管理典祀筵宴朝会的光禄寺和鸿胪寺；五监仅剩下掌国学政令的国子监；只有培养封建统治人才的翰林院仍维持明朝时的地位。地方政权机关分为省、道、府、县四级。明朝临时派遣的督抚已成为固定的省级长官，握有地方军政大权，但必须秉承朝廷指示行事。布政使和按察使失去了明朝时行政上的独立性，成为隶属于督抚的分理地方民财和刑狱的两个机关。与省平级的行政单位有顺天府、奉天府和东北、外蒙、新疆的各驻防将军辖区以及西藏办事大臣辖区等。省下设道，作为省的派出机构，负责联络省与基层的关系，由道员主管政务。道下设府，由知府主管行政、经济与司法等事务。与府平级的机构有厅和直隶州。府下设州和县，州置知州，县置知县，由中央直接派遣。县下设有征收赋税钱粮的里甲和防范盗贼的保甲。 2．职官管理制度 在职官选任方面，清朝仍以科举取士为正途，每三年一考，分乡试、会试、殿试三级。乡试在省城举行，由取得秀才资格者参加，通过以后成为举人。会试在京城由礼部主持，由取得举人资格者参加，合格后再参加皇帝主持的殿试，通过以后成为进士。科举考试的内容，仍然采取明朝时的八股文，用以禁锢士大夫的思想。取得举人或进士出身者，就取得了做官的资格。清朝规定，满、汉官员均须经过科举考试，但满人做官往往凭借特权。科举考试只是为汉官铺设的一条参加政权的阶梯。正途之外，还有“特简”、“会推”、“捐纳”、“荫生”等制度。“特简”即由皇帝直接任用；“会推” 是由大臣互推任用；“捐纳”是捐钱买官；“荫生”又分恩荫、难荫和特荫三种：恩荫主要用于三、四品以上高级官员的子孙。早在顺治时便规定：文官在京四品、在外三品，武官二品以上，各送一子入国子监读书，学习期满后，按其父辈的品级授予官职。 [⑩] 难荫是指殁于王事的官员可荫一子入国子监读书，期满候选。特荫是指功臣子孙可送吏部引见加恩赐官。在具体适用上，一品官的荫生以五品缺用，二品官的荫生以六品缺用，三品官的荫生以七品缺用，四品官的荫生以八品缺用。至于袭荫的顺序，按嫡长子孙、嫡次子孙、庶长子孙、庶次子孙、弟侄依次进行，“不依次序僭越袭荫者，杖一百、徒三年，仍依次袭荫”[11]。在职官考核方面，清初沿用明朝的考满法。康熙四年（1665年），废除考满法，实行 “京察”与“大计”。“京察”是对京官和地方督抚的考核，每三年举行一次。京察结果分为称职、勤职和供职三等，按考核等级实行奖惩。“大计”是对督抚以下外官的考核，也是三年一次。大计分卓异与供职两等，按等予以奖惩。京察与大计的标准是统一的，即“四格六法”。四格是从守(廉、平、贪)、政(勤、平、怠)、才(长、平、短)、年(青、中、老)四个方面对官员作出评价；六法是从“不谨、罢软无为、浮躁、才力不足、年老、有疾”六个方面处理不称职的官员，具体作法是不谨、罢软无为者革职，浮躁、才力不足者降调，年老、有疾者退休。考核优异者可以得到引见、升官、晋级、赏赐、封赠等奖励，考核差劣者则给予罚俸、降级留任、革职等处分。在职官监察方面，清朝基本沿袭明制，中央仍以都察院为监察机关，长官为左都御史。为了集中皇权，雍正元年（1723年），将六科给事中并于都察院。六科给事中与十五道监察御史合称“科道”，分别负责对京内外官吏的监察和纠弹，使监察机构实现了一体化。当时有科道官密折言事制度，将军机处以外的所有机关和官员都纳入监察稽违的范围之内。康熙二十九年（1690年），令左都御史为议政大臣，参与朝政决策，充分发挥科道官作为皇帝耳目的作用。地方则由省按察使派出的“分巡道”和省布政使派出的 “分守道”分别对府、州、县官员进行监察，同时废除了巡按御史制度。